为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，进一步夯实马尾区住建领域安全生产工作基础，有效防范遏制安全生产事故发生，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平。根据省住建厅《福建省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》(闽建安函[2024]24号)、市安委会《福州市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》(榕安委[2024]6号)以及市消安委《福州市消防安全治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》(榕消安委[2024]3号)要求，结合工作实际，制定本方案:

一、工作目标

通过三年治本攻坚，城乡建设主管部门和建设领域相关企业统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;城乡建设领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升,普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零;城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故得到有效遏制。

二、主要任务

(一)全面加强城镇燃气安全管理。2024年，一是持续推进整治攻坚，组织重点排查内容“回头看”。2024年6月底前完成对我区燃气企业依法依规经营、安全生产责任制、特许经营协议等排查整治内容的“回头看”。二是完成全区2座燃气厂站、4座供应站全覆盖深度彻查。对检查中发现存在重大隐患的厂站一律关停整顿或吊销燃气经营许可。三是常态化排查整治燃气经营安全风险隐患。按照安全生产“五个一”的要求，使用省燃气安全检查系统定期检查燃气安全，督促燃气企业落实对燃气厂站、供应站、用气餐饮场所每月检查任务。四是加快燃气管道和设施老化更新改造。2024年全区完成2公里老旧燃气管道更新改造，优先实施隐患突出的燃气管道、场站等设施改造。五是常态化排查整治“问题管网”。督促管道燃气企业动态排查整改燃气管道占压、圈围、安全间距不足等隐患问题，落实加强燃气管道第三方施工保护各项措施。六是推动瓶装液化石油气规模化经营整合。七是推进符合改造条件的餐饮企业等“瓶改管”“气改电”。组织制定“瓶改管”“气改电”实施方案加快推进城市综合体、大型商超、高层建筑的餐饮企业、机关企事业单位食堂和餐饮聚集区“瓶改管”“气改电”，先行启动学校、医院、民政服务机构等重点餐饮场所“气改电”。八是持续推进城市生命线安全工程建设。持续摸清城市燃气等管道设施基础信息数据，同步在管道重要节点配套安装物联智能感知设备，完善智能感知数据信息的收集、分析、应用机制。完善燃气监管平台建设，完善城市燃气等管道和设施隐患应急处置流程办法，健全应急抢险机制.

2025-2026年，深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，加快完善相关法规和标准规范，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，健全燃气安全管理体制，推广安全管理体系先进经验，加强人财物等要素保障，持续提升城镇燃气本质安全水平，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，打造一批安全生产标准化的标杆企业单位，基本建立燃气安全管理长效机制。

(责任单位:局燃气事务中心)

(二)加强房屋市政工程施工安全管理。2024年，一是紧盯“保安全、抓质量、强基础”，落实省住建厅12个专题行动(关键人员到岗履职、危大工程标准化管控、规范起重机械安拆作业、提升文明施工水平、施工现场消防治理、高处作业安全、吊篮安全治理、桩基质量管控、混凝土结构工程质量提升、质量常见问题治理、工程质量检测机构检测行为管控、智慧工地)部署，每月专项推进。二是进一步健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。充分运用“四不两直”安全检查系统，多渠道排查发现重大事故隐患，实行清单制管理并动态更新整改情况，推动照单逐条整改销号，实现重大事故隐患及时发现、及时整改、动态清零。力争全市房屋市政工程安全生产事故同比再下降。三是加强对工程质量检测机构行业监管，严厉打击中介机构造假行为。依法出台建设工程质量检测机构监督管理文件，加大对检测服务活动的抽查检查力度，定期对技术服务机构开展专项检查并通报。

2025年，一是落实省住建厅关于推进安全生产监管数字化转型工作部署，构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级的数字化监管机制。二是依托全国工程质量安全监管信息平台及微信小程序，深化运用“四不两直”安全检查系统，通过明察暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施专项检查。力争全市房屋市政工程安全生产事故同比再下降。三是压实企业主体责任，加强企业负责人、项目经理、总监和安全员到岗情况日常核查，持续督促项目安全生产管理人员履行法定职责，严格落实安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，进一步规范企业专职安全生产管理人员工作流程。四是开展监理行业专项整治，核查注册人员并与信用联动，组织现场履职情况专项检查。五是强化建设单位首要责任，督促建设单位定期检查施工、监理单位履职情况。强化对发生安全生产事故建设单位的联合惩戒。六是推动智慧工地建设，按照省住建厅部署加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推广一批实用型的新工具、新设备，如钢筋自动绑扎机、实测实量仪器等，推广“机器代工”，推广一批实用型的新工具、新设备，如钢筋自动绑扎机、实测实量仪器等;开展机器人应用效果评估，重点在外墙喷涂、高空作业、有限空间作业、大面积标准化作业等方面取得突破;依照智慧工地评价标准，打造一批智慧工地标杆项目，培育一批标杆企业。

2026年，一是坚持“两场联动”，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管，对不符合安全生产许可条件的企业坚决整顿。二是持续规范市场秩序，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为。三是全面加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。四是强化施工作业现场消防安全管理,重点排查违规动火施工作业、违规交叉作业、违规采用易燃可燃保温材料、易燃可燃材料夹芯彩钢板违规搭建等消防安全隐患。

三年行动期间，对发生事故的企业和项目，一律停工、一律督办、一律曝光、一律倒查，坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚。严格执行“一案一倒查”，发生一般以上(含一般)事故的，涉事企业项目在全市的在建项目一律全面检查。

(责任单位:局质安站、局建工科)

(三)提升城市供水设施运行安全。2024-2026年，一是加强水厂反恐怖防范工作。对照《城市供水系统反恐怖防范要求》，督促供水企业落实对标提升与达标建设，强化“人防、物防、协防、技防”的立体防范体系建设，进一步完善水厂周界警报、智能安防监控系统等安防设备设施建设。二是加强供水设施安全管理。组织供水企业定期开展供水设施隐患排查整治。落实供水设施维护巡检巡查制度，加强供水设施保护，严格落实各类项目与供水设施施工现场交叉管理，防止第三方施工对供水设施造成破坏。三是加强供水安全监督检查。日常结合“四不两直”、明查暗访等方式开展供水安全检查，每季度开展辖区城镇二次供水卫生安全专项督查。四是加强市政消火栓管理维护。督促供水企业做好周期性巡检维护，发现故障无水、栓体损坏、漆面脱落消火栓及时开展、维护，确保市政消火栓功能完好可用。持续推进消火栓“下改上”工作，结合道路提升改造拓宽、“白改黑”等工程，逐步将地埋式消火栓提升至地面。

(责任单位:局城建科)

(四)提升城市排水防涝设施运行安全。2024-2026年，一是落实汛前摸底排查整治。全面开展汛前排涝设备检修维护，确保调试保养到位。动态收集管理易涝风险点，并做好易涝点“一点一策”修订工作。二是加强排水设施维护管理。强化城镇排水管线的检修维护、雨污水泵站的安全管理，保障设施正常运行。落实抢险车辆和强制排水设施，进一步强化移动排水能力建设，提高快速应急处置效率。三是强化排涝应急抢险保障。完善排涝应急抢险队伍管理机制，定期组织开展排涝技能培训、应急抢险演练，提升排涝应急抢险水平。四是加快城市排水防涝工程体系建设，每年汛前组织开展城市内涝隐患排查整治，重点加强城市下穿通道、地铁、建筑地下空间的出入口等重要点位的防淹、防倒灌工作。强化应急抢险物资储备调度，开展应急演练，提升应急抢险队伍能力水平。建立易涝风险点清单，加强部门联防联控，完善应急处置预案，加快开展隐患整治工作。

(责任单位:局城建科、区市政工程中心、地铁公司)

(五)推动户外广告和招牌设施安全隐患排查整治。2024年，落实《城市户外广告和招牌设施技术标准》，开展户外广告和招牌设施安全隐患排查整治。2024年6月底前，完成户外广告和招牌设施摸底排查，重点排查遮挡既有消防通道或建(构)筑物二楼以上玻璃幕墙、窗户和阳台，且影响内部人员安全疏散和外部灭火救援的户外广告和招牌设施，形成问题清单，制定“一户一档”整治方案，清单化管理问题、销账式推进整治。

2025年前，将户外广告和招牌设施纳入网格化管理，建立落实常态化巡查机制，动态更新户外广告招牌安全隐患问题清单，并推进整改;2026年前，对有安全隐患的户外广告进行整治，争取整治率达到90%及以上。

(责任单位:局城建科)

(六)加强建设工程消防设计审查验收管理。2024-2026年，一是深入加强建设工程消防审验管理。贯彻落实住建部、省住建厅相关规定。二是强化监督检查和整改落实。重点整治消防审验手续不全或者缺失。严格落实消防设计复查，每年计划组织开展不少于2次的全区建设工程消防设计质量专项检查，并加强落实整改，及时消除安全隐患，强化消防安全源头管控。

(责任单位:局消防科)

(七)加强农村建房安全风险治理。2024-2026年，持续采取“四不两直”和暗访督导方式，督促各地落实在建农房和农村低收入群体危房改造质量安全管控措施，抓实乡镇施工关键节点和竣工验收到场巡查制度，发现问题，督促整改，进一步健全完善长效管理机制。加强工匠培训和管理，完成村镇建设干部、乡镇施工专业技术人员和工匠年度轮训任务，不断提高一线监管人员和施工作业人员的安全生产意识和专业技术水平。

(责任单位:局村镇事务中心)

(八)开展重大风险领域专项整治。2024-2026年，一是持续强化建设领域消防安全隐患排查整治。加强对在建工程、燃气企业、户外灯箱广告、村镇环境整治及市政公用设施设备的消防安全管理，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，建立隐患台账，落实闭环管理。推动企业对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，严格落实动火审批制度。二是加强有限空间作业安全管控。严格落实《福建省住建行业有限空间作业安全管理暂行办法》要求，在建工地、供水、排水、燃气、农村污水等领域持续开展有限空间作业安全专项整治，建立作业合同备案以及作业单位和作业项目“双台账”，加强监督检查，强化项目业主和作业单位责任，常态化开展安全培训、应急演练，提高一线工作人员的安全意识和应急避险能力。

(责任单位:局安全生产领导小组成员科室)

(九)加强安全生产培训教育。2024-2026年，一是制作警示教育片。每年收集省内外和本市发生的典型事故案例，围绕在建工程、燃气安全、有限空间作业和消防安全等内容，制作一批安全生产事故警示教育片。二是全面加强业务培训。在建工地、燃气、供水、排水、农村建房等建设领域每年制定培训计划，组织安全监管执法人员、企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等人员开展安全生产业务培训，提升人员安全素养，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。三年行动期间，实现相关人员和行业企业教育培训全覆盖。三是加强安全生产宣传。加大安全生产宣传力度，每年组织“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全生产日，“11.9”消防宣传日等安全生产专题宣传，重点围绕建设系统领域特点，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验。

(责任单位:局安全生产工作领导小组成员科室)

(十)切实提升本质安全水平。2024-2026年，一是督促企业单位加大安全生产资金投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。二是严格落实《福建省房屋市政工程安责险管理办法》《福建省房屋市政工程安责险工作标准》《福建省房屋市政工程安全生产责任保险事故预防技术服务标准》，推动安责险和事故预防服务。三是加强产业工人队伍培育。加快推进建筑产业工人队伍建设，岗位技能工人和高级工以上建筑工人大幅增加，推动建筑工人技能整体水平提升。四是根据工匠培训课程及参考材料，推动县乡采取“现场观摩+基地实训+技能竞赛+专家授课”等方式，按照省住建厅要求，完成村镇建设干部、乡镇施工专业技术人员和工匠轮训任务。

(责任单位:局建工科、局质安站、局村镇事务中心)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立工作领导小组，统筹推进建设系统安全生产治本攻坚三年行动。按照本方案的要求，结合行业特点，明确治本攻坚三年行动的工作内容和工作目标，进一步压实工作责任，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，常态化开展安全隐患排查整治。局属各科室指定专人负责，协同推进建设系统安全治本攻坚三年行动。各科室负责人要强化领导、及时动员部署，定期听取进展情况汇报，及时研究安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。

(二)注重统筹推进。各科室要将治本攻坚三年行动与安全生产年度目标工作任务、争创全国安全发展示范城市工作以及日常安全生产管理工作结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量,切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实强化领导安全生产工作的水平。在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，建立健全行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。

(三)加强督导检查。各科室要积极推进治本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，定期开展督导检查。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位要及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。

福州市马尾区住房和城乡建设局

2024年5月8日