福州市马尾区铁路沿线环境综合整治专项行动方案

为加快推进马尾区铁路沿线环境综合整治，进一步提升我区铁路沿线环境综合水平和群众生活品质，特制定本方案。

一、总体要求

围绕乡村振兴战略部署，根据《福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案》要求，坚持“统一部署、上下联动、协同推进、分阶段实施”的工作原则，以问题为导向，突出重点，全面打赢铁路沿线房屋整治、景观绿化、环境整洁和安全环境等四个攻坚战，并逐步建立长效管理机制，提升铁路沿线景观风貌品质，展示地域文化特色，优化群众生活环境，建设美丽马尾。

二、目标任务

对马尾全域范围内的高铁沿线采取净化、绿化、美化、亮化等治理措施，着力解决铁路沿线环境突出问题，彻底消除“脏乱差”现象，做到“三清”（即清除暴露垃圾、清除沿线杂物、清除破旧搭建），达到“四无”（即无暴露垃圾、无残墙破房、无废品杂物、无破旧搭建），实现“两美”（沿路房屋进行风貌美化、沿线周边进行绿化美化），进一步提升我区铁路沿线环境绿色生态景观水平。

2019年，继续集中整治温福铁路沿线（铁路沿线两侧1000米可视范围）；

三、整治任务

（一）房屋整治

1．拆除破旧搭建。对铁路沿线两侧1000米可视范围内严重影响规划的违章建筑、有碍观瞻的连片旧屋区、破旧建（构）筑物、厂房作坊、杂乱建筑（包括养殖所用简易鸡鸭棚、猪圈、生产用小木屋）进行拆除。

2．装饰建筑立面。对铁路沿线两侧1000米可视范围内老旧小区、风貌不协调的建筑立面进行提升改造，体现地域特色。其中，现代建筑可通过清洗墙面，装饰立面，修整屋顶等方式，因地制宜，适当改造；传统建筑以保护整修为主，做到“修旧如旧”。

在提升房屋立面形象，管控建筑风貌时，应选择当地传统民居特色元素进行改造，有条件的实施“平改坡”、完善外墙装饰、体现地域特色；经济困难的推广“檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框门套”等“简易线性工程”，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升沿线建筑风貌；对规模较大，难以整治的裸房及工厂厂房，通过栽种高大开花乔木有效遮挡。

3．规整广告杆线。规范铁路沿线两侧1000米可视范围内的户外广告和村庄电力、电信等杆线整齐排列，修复破损的合规广告牌，并对铁路沿线的各类违规设置的广告设施（包括各种大型户外广告牌、屋顶广告牌、户外悬挂布幔、条幅广告、气球、户外墙绘广告等）全面清理拆除，并进行绿化或复耕。

（二）景观绿化

1．沿线两侧绿化。根据不同区域特点，因地制宜，按照“简约化、自然化、多样化”的原则，采取“借景”、“障景”和“内外环境相互渗透”等方法，使铁路沿线形成具有闽都特点和现代气息的绿化景观体系。铁路沿线城区段要通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿、垂直挂绿等途径，扩大绿地面积，丰富植物配置，提升绿化品位；非城区段要搞好可视范围内的农田林网、荒山荒坡、乡镇村街的绿化美化，科学选择绿化种类与方式，形成乔、灌、草结合的绿色屏障。要加强对铁路沿线园林绿化管理，对缺苗、断档的要及时栽植补齐，提高绿化水平。

2．村庄绿化美化。组织铁路沿线村庄充分利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地），结合美丽乡村建设，大力植树造林，多种群众能够接受的果树、景观树、珍贵树，兴建乡村公共绿地，营造生态林景观绿化带。

3．治理青山挂白。一是从严整治铁路沿线采石场。关闭取缔无经营执照、无采矿许可证的违法采石场;采矿许可证已经或即将到期的，不再办理延续手续；尚在有效期内的，通过围挡、完善控尘设施、夜间开采运输等方式进行规范;对严重影响环境、危害公共安全且拒不整改的，限期关闭；二是加强沿线损毁山体的生态修复治理，恢复山体自然景观。

4．恢复水域生境。一是对铁路沿线附近的河、塘、湖、溪等水体，应严格控制随意排放的工业废水及生活污水，尽快做好截污工程，将污水接入管网，实现集中处理；二是对受损的水域需通过疏浚清淤等物理手段、无害置换等化学反应和生物净化等方式进行修复，并给予水体一定的自净涵养期，恢复水域生态环境。

5．打造生态景观带。由区林业部门开展铁路两侧绿化带建设，以补齐绿化断带为重点，按照“因地制宜、应绿尽绿、乔木为主、乔灌花草相结合”的原则，打造铁路沿线森林生态景观带。

按照省市整治方案的要求，我区选择一个路段作为综合治理示范路段，高标准进行治理，为全市治理工作提供样板；配合省级重点打造一批铁路沿线风景带，改造提升与铁路沿线并行的高速公路、国道和重要省道景观，引导建设一批生态路和绿化景观路。

6．并行用地绿化。铁路并行高速公路用地1000米可视范围内绿化率达到100%；恢复提升并行公路路段沿线用地范围上下边坡、互通及公铁相邻侧内三角地带、夹角地、空白地绿化。位于铁路沿线的在建项目实行绿化工程与主体工程同步规划设计、同步实施、同步建成，因施工造成的山体植被破坏应同时恢复；新建收费站、服务区、互通等设施同步实施绿化工程。结合“美丽交通生态公路”对铁路并行国省道、火车站连通路段用地范围开展绿化改造，保护和恢复自然生态。

（三）环境卫生

1．清理铁路本体。一是强化车站站区、主要进出口、生产办公院落、铁路两侧员工生活区以及铁路栅栏（或隔离网）内外的卫生整治和日常保洁，清除卫生死角，清理废弃路料，规范路料堆放；二是杜绝列车污水废物直排，保持线路干净整洁。

2．整治沿线环卫。一是完善城乡生活垃圾收运体系，加大对乱堆乱倒垃圾的查处力度，彻底清理铁路栅栏（或隔离网）附近（含荒地、农田、河流、沟渠、道路两侧、桥下、池塘等）的积存垃圾；二是做好沿线“白色污染”清理，清除田间地头、河流沟渠等处以及挂在树枝（电线）上的废旧塑料。

3．规整露天场地。一是整治、规范铁路沿线200米范围内无照经营的废品收购站（点）和散乱小厂（小作坊）等，禁止露天生产和存放物品，迁移坟场墓地；二是通过清运、围挡、覆盖、绿化、喷水（洒水）等措施，对铁路两侧存放的固体废弃物、建筑垃圾的堆场、料场等进行规范化处理，防控空气和视觉污染。

4．严控养殖场所。一是落实沿线1000米可视范围内合法禽畜养殖场主体责任，加强养殖场场区卫生综合治理，经营期间应配建污水、粪便处理设施，或配置密闭运输车辆，将污水、粪便送无害化处理厂处理，严禁污水、粪便外溢，打造清洁卫生标准化禽畜养殖场，到期不再延续；二是全面查封铁路沿线1000米可视范围内无批准手续的畜禽养殖场。

5．落实文明施工。要求铁路沿线建筑工地必须采取防治扬尘污染的措施，落实文明施工要求，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地砼硬化”。

（四）安全环境

1．排除安全隐患。坚决取缔铁路安全保护区内采砂取土、抽取地下水、开矿、爆破、排污排水、放养牲畜、非法开荒、耕种农作物、开挖鱼塘、海上渔业养殖、私自拓宽铁路道口或私设非法通道、截断和堵塞铁路排水系统行为的企业、作坊，对铁路线路安全保护区内运营商杆塔构建物（违章通信、电力线路、杆路、铁塔及基站等设施）予以拆除或迁移，整治加固安全保护区外的杆塔构建物。

2．完善交通安防。对在铁路安全保护区内的道路和铁路路堑上的道路、公跨铁立交桥，道路经营企业应设置防止车辆以及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施；严厉打击机动车辆或船舶超载、超限、超速通行于上跨铁路公路桥梁、下穿铁路道路桥（涵），干扰或封堵铁路货场、非法侵占铁路货场用地的行为；禁止在铁路桥（涵）下方及其附近的道路停放车辆、堆砂堆土、堆放任何可燃物，避免影响铁路运输安全。

3．提升路政设施。结合日常养护和专项养护，整治修复铁路沿线破损公路路面、路缘石等设施，修缮补充公路防护设施、排水系统。对铁路沿线路灯损坏、道路阴暗等路段进行全覆盖维修亮化，对沿线大型建筑物或标志性建筑物、重点部门建筑和车站要道进行景观照明设计。

四、2019年工作进度安排

1．明确整治方案（2019年2月）。按照整治提升项目清单，结合实际，进一步完善细化，提高标准，确保目标明确、方案可行、效果明显。

2．全面实施整治（2019年3-12月）。继续深化实施温福、福厦铁路马尾段整治，重点对沿线绿化种植和红线两侧500-1000米可视范围内房屋立面整治，巩固提升其他各项整治成果。其中，3-6月迎接省市2018年度铁路沿线环境综合整治考评验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全政府主导、部门联动、各负其责、责任到镇（街）、任务到村（社区）、协同推进的工作体系，明确责任，强化措施，加强督导，确保各项任务落到实处。成立马尾区铁路沿线环境综合整治领导小组，由管委会主任、区长任组长，分管区领导任副组长，成员由区政府办、区住建局、区城管局、区自然资源和规划局、区农业农村局、区发改局、区生态环境局、区交通局、区园林中心、区文明办、区财政局、区效能办、区民政局、区文化体育和旅游局、区市场监督管理局、区委宣传部（新闻中心）、电力（移动、联通、电信、广电）部门构成。领导小组下设办公室，挂靠区住建局，办公室主任由区住建局主要领导担任，副主任由区住建局、区发改局、区城管局、区文明办分管领导担任，做好协调调度、督导考核、验收评估等工作。

（二）明确责任分工。按照“属地管理”原则，铁路红线范围以外整治主体为属地镇（街）政府（办事处）；铁路红线范围以内整治主体为南昌铁路局。区住建局负责统筹协调，牵头汇总项目清单、项目实施情况，向区政府报告，及时通报项目实施过程中存在的问题，并督促乡镇（街道）落实整改，同时负责牵头铁路沿线连片旧屋区拆除改造，以及老旧小区整治提升；区发改局负责协调相关整治项目审批工作，以及联系南昌铁路局，解决路地合作相关事宜；区自然资源和规划局、区园林中心负责组织铁路沿线村庄宜林地植树造林和沿线两侧绿化带建设的技术指导、监督检查，争取各级财政造林补助资金投入；区自然资源和规划局负责牵头协调铁路沿线两侧村庄农房规范建设及建筑风貌管控；区自然资源和规划局、区城管局负责牵头协调铁路沿线两侧可视范围内临搭违建、有碍观瞻建（构）筑物和两违建筑的拆除；区城管局负责牵头协调铁路沿线环境卫生综合整治；区生态环境局、区农业农村局负责牵头协调相关部门对铁路沿线不符合当地养殖规划和污染防治规划的畜禽养殖场，进行清除整治，引导支持铁路沿线适宜地区发展现代农业园区（基地），引导支持休闲农业经营主体在铁路沿线适宜地区发展休闲观光农业；区交通局指导、协调和督促铁路并行公路（含运营路段、在建公路）沿线绿化整治提升，推进组织实施好公路用地范围内的绿化整治改造；区生态环境局配合住建等部门做好沿线建筑工地扬尘防治工作；区民政局配合铁路沿线所在镇（街）做好沿线坟墓摸底工作及殡葬政策宣传工作，并指导坟墓整治后的骨灰安放及再火化工作；区住建局（灯管办）负责协调沿线违规设置广告规范，加大对铁路沿线户外广告发布情况的动态监测，加大对违法广告案件的查处力度，改善铁路沿线户外广告发布环境，展示清新健康的福州户外广告良好形象；电力（移动、联通、电信、广电）部门负责协调沿线杆线整理；宣传部（新闻中心）负责协调宣传发动工作，营造良好氛围。

（三）强化项目推进。区文明办、区效能办将铁路沿线景观整治工作纳入对镇（街）及各个责任部门精神文明建设及文明单位考评内容和绩效考核内容，根据项目考核要求，制定考评细则，严格实行领导责任追究制。区铁路沿线环境综合整治领导小组办公室由区住建局、区发改局、区城管局、区文明办等4个部门牵头组成督导组，对整治进展情况开展督查，并实行每月一通报、一暗访，每季一考评，并定期收集汇总较好经验进行宣传推广，对较差典型进行通报。

（四）加强规划指导。对铁路沿线环境治理项目要坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，逐项落实，加强监管，确保规划、设计监督到位。由区铁路沿线环境综合整治领导小组办公室技术指导组牵头，结合市级技术指导组指导意见，对年度整治任务进行现场指导，指导内容包括整治技术方案审查、过程跟踪把控并协调解决技术问题。

（五）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，对铁路沿线环境综合整治工作进行全面报道、集中宣传，引导和动员群众积极参与、密切配合，营造全社会关注、支持、监督铁路沿线环境综合整治工作的浓厚氛围。

（六）加强资金保障。整治经费按照权属进行保障。整治责任属于地方的由区财政保障，整治责任属于铁路的由南昌铁路局福州办事处保障。要积极推广PPP等模式，鼓励、引导社会资本参与铁路沿线环境综合治理。鼓励铁路沿线村民利用国有或集体所有的荒地、荒山等土地发展经济林、用材林、苗圃，调动群众参与的积极性。要将铁路沿线村庄绿化和沿线两侧绿化带建设，纳入财政造林绿化补助项目。督促各单位加大公路绿化整治提升资金投入，在工程概算中列入铁路沿线新建公路的绿化工程所需经费，运营公路用地范围内绿化整治提升经费在运营或养护费用中列支，并且通过财政补助、社会捐资、一事一议、转让冠名权、转让经营权等方式拓宽资金渠道，归集要素、形成合力。

（七）建立奖惩机制。实行目标责任制管理，将综合治理各项任务层层分解，落实到责任单位和责任人，对完成任务质量优、效率高的按规定给予激励，对完成任务质量差、效率低的予以通报批评，激发工作积极性和创造性。对在铁路沿线环境综合整治工作中表现优秀、获得表彰的干部，在同等条件下优先评定“先进个人”并提拔使用；对工作推进不力的镇（街）、单位，由区铁路沿线环境综合整治指挥部约谈分管领导，由区效能办对相关镇（街）、单位主要领导通报批评。

    附件：马尾区铁路沿线环境综合整治建设标准及责任分解表