琅岐经济区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区直各部门、单位，各园区：

《马尾区加快全域旅游发展实施方案（2018-2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                         福州市马尾区人民政府

2018年8月10日

马尾区加快全域旅游发展实施方案（2018-2020年） 

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进旅游业高质量发展和实现赶超的部署要求，进一步推动我区全域旅游发展，加快旅游目的地建设，结合我区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

（一）总体思路

坚持以“全域化、优质化、特色化、人本化”为导向，以创建全域旅游示范区为载体，深度挖掘马尾历史文化底蕴和山水资源禀赋，统筹推进项目带动、产业融合、系统营销、服务优化、公共配套五大体系建设，做好文化旅游、生态旅游、对台旅游三篇文章，充分展现马尾船政文化、琅岐生态岛、对台旅游、滨海旅游、乡村旅游、工业旅游的特色和魅力，树立海峡旅游集散中心的品牌形象，带动旅游业上台阶、上水平，使旅游业成为带动全区经济发展新增长点。

（二）主要目标

通过三年努力，力争把船政文化景区创建为国家5A级景区，启动1-2个国家4A级旅游景区创建工作，东江滨公园（天马山生态公园）创建为国家3A级景区，琅岐岛建成生态旅游岛，闽安古镇成为省内知名的古镇名村，马尾成为对台旅游的集散地。引进一批上规模、上档次的旅游大项目，实现旅游实际投资累计超100亿元；到2018年底，接待国内外游客超400万人次，实现旅游总收入45亿元，提前完成“十三五”发展目标；2020年接待国内外游客超500万人次，实现旅游总收入超60亿元。

二、发展原则

（一）全域发展。把促进全域旅游发展作为重要抓手，凝聚全域旅游发展新合力，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

（二）项目带动。强化项目支撑，策划生成一批对拉动旅游产业具有深远影响的大项目、好项目，实现以项目带动品牌建设，以项目促进产业融合，以项目优化旅游环境。

（三）优质特色。突出马尾的城区个性与资源禀赋，发展融合新业态，开发特色化、精细化、差异化的旅游产品，增加有效供给。

（四）以人为本。深入研究消费者市场，针对不同游客需求，增加创意产品、体验产品、定制产品，补齐短板，为游客提供更加舒心、放心的旅游服务，提高游客满意度。

三、工作措施

（一）以项目带动品牌建设

依托重大旅游项目建设，打响独具马尾特色的“船政文化、生态旅游、对台旅游”三大品牌。通过大项目、好项目的带动，加快马尾区全域旅游发展。

1、做强船政文化旅游。以海丝文化、海洋经济发展为载体，推进船政文化、闽安历史文化名村的开发建设。

（1）推动船政文化城建设。推动国家5A级景区创建工作。2018年完成《马尾船政文化景区创建国家5A级旅游景区发展规划》的编制工作；2019年，成立马尾船政文化景区创建国家5A级旅游景区工作领导小组，并制定国家5A级旅游景区总体实施方案，按照创建国家5A级旅游景区的总体部署，对景区的软硬件配套设施查缺补漏，2019年底完成省级初评验收整改；2020年初迎接文化和旅游部评定验收，验收后，对马尾船政文化景区创建国家5A级旅游景区工作进行总结，并按照文化和旅游部验收提出的意见和要求，抓好整改工作；2020年完成创建。建设“马尾·中国船政文化城”、船政文化特色街区，改造提升船政格致园、船政古街，做大船政文化旅游景区规模，2019年完成马江古渡分区、婴脰山分区、造船厂分区、马限山分区、船政文化广场分区、罗星塔分区六大区域建设。

（2）推进闽安古镇建设。把闽安古镇作为船政文化景区的延伸区，做好闽安古镇（一期）商业店面的招商引资工作和运营管理，启动闽安古镇（二期）开发建设，依托现有的协台衙门、迥龙桥、戍守台湾将士墓群等海上丝绸之路旅游资源，深入挖掘闽安村独特的民俗文化、“海丝”文化，打造海丝文化旅游品牌，将闽安古镇打造成具有深厚历史民俗文化气息的休闲旅游度假小镇。

2、打造清新生态旅游

（1）建设琅岐国际生态旅游岛。充分发挥琅岐岛区位优势及自贸区、福州新区政策优势，以生态保护为前提，深度挖掘旅游资源，建设多维复合发展的生态旅游岛。重点加快琅岐国际海岛度假综合园、对台综合客运码头、琅岐花海公园等项目建设，推动琅岐海丝小镇、琅岐全域文旅等在谈的项目尽快落地，辐射带动琅岐旅游发展。同时，提升琅岐万叶葡萄园、福菱山水庄园、阡陌休闲农庄档次品质，推动乡村旅游整体发展。

（2）加快发展森林旅游。建成天马山生态公园森林步道。

（3）建设信通游艇码头。加快马尾区滨海旅游及游艇产业的发展，依托信通码头坐拥三江口稀缺一线湾景资源，推动马尾首个游艇项目2020年前完成建设。

3、做旺两马旅游

（1）加快马尾对台综合客运码头建设。依托琅岐优越的地理优势和日趋完善的集疏运体系，将“两马”小三通航线搬迁至琅岐岛，推动两马航线升级，2019年启用马尾对台综合客运码头，推进“两马”旅游深度合作，促进马祖“一日游”，将“两马”小三通航线，打造成两岸旅游交流合作的黄金通道。

（2）发展“两马”对台旅游品牌。依靠自贸区、福州新区等国家级政策优势，创新对台旅游合作模式，推进“两马”一站式审批服务，争取福建居民赴马祖旅游实行一年多签政策；争取试行全省居民赴马实行卡式入马证、省外暂住人员赴马祖旅游审批权下放，推动两马人员往来、经贸交流便利化。发挥两马旅游服务中心作用，引进台资合资旅行社，推广“两马”旅游线路和组织经“两马小三通”赴马祖及台湾本岛旅游。

（二）加快“旅游+”产业融合发展

1、促进旅游与文体融合。推进琅岐全域文旅项目落地，打造集观光、休闲、度假、文化、养生、购物、教育等各种类型业态为一体的综合文旅项目。建设船政文化特色街区，借助船政文化景区、海峡两岸青年交流营地、船政古街等平台，打造一批富有闽台特色的文创旅游产品。争取将全国性的马拉松赛、自行车赛等体育赛事，延伸至琅岐环岛路比赛，促进文化旅游融合发展。

2、促进旅游与农业融合。推动乡村旅游精品示范点、乡村旅游休闲集镇、旅游村建设，到2020年建成2-3家乡村旅游精品示范点、1-2个乡村旅游特色集镇。推动“美丽乡村”建设，因地制宜地培育特色化、多样化、差异化乡村旅游产品。推动乡村特色民宿建设，大力发展民宿经济。

3、促进旅游与商贸融合。推进福州世贸中心建设，打造集住宅、商务办公楼宇、酒店等于一体的马尾新地标。依托福州琅岐生态智慧海丝小镇，建设进口海洋商品展示体验综合馆。提升马尾夜景工程，建设马尾名城中心广场，发展“夜色经济”，打造独具马尾特色的便民休闲夜景。发挥自贸区跨境电子商务园区、进口商品展示直销中心等购物体验的示范效应，推动发展旅游商贸，开发具有马尾特色和船政文化特色的旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等，联合马祖开发“两马”特色旅游商品。结合“中国—东盟海产品交易平台”，适时推出“游览船政文化，品尝海鲜美食，购买万国商品”的旅游线路。

4、促进旅游与康养融合。依托马尾空气、水质量等环境优势，充分利用琅岐自然海岛风光，借助琅岐岛在闽江口旅游圈中心的地理优势，结合养老服务业、健康服务业发展，建设休闲度假、医疗旅游、海岛养生等新型旅游项目，重点将琅岐全域文旅、秋峰山生态康养旅游项目，打造成旅游与康养融合的标杆性项目。

（三）实施精准系统营销

1、大力实施精准营销。重点结合温福铁路、向莆铁路、厦深动车、福广高铁开通沿线，开拓长江三角、珠江三角以及华中地区的旅游客源市场，提升和优化国内客源市场结构。依托福州“海上丝绸之路”申遗点，自贸区跨境电商购物体验，串联形成集船政文化、自贸区、闽安古镇、琅岐旅游岛的精品线路，适时推出“琅岐果园采摘游”、“船政文化体验游”、“万人游马祖”等行动计划。

2、办好旅游节庆。持续打造“两马旅游”品牌，不断创新“两马同春闹元宵”活动。做响“琅岐葡萄节”品牌，结合琅岐生态地理优势，持续开展“琅岐葡萄音乐节”活动，将琅岐葡萄等生态农业资源与琅岐生态休闲旅游有机结合，使其成为固定的旅游节庆活动，逐步打响琅岐国际生态旅游岛品牌。

3、着力创新营销方式。持续在省、市电视、报刊、户外广告屏、公交车等渠道开展旅游宣传。将马尾旅游线路融入省、市推广的精品线路，积极参与福州市精品线路评选，推出游客喜爱、市场认可的系列旅游精品线路。加速融合线上线下，构建旅游新媒体营销矩阵。强化抖音等短视频平台、直播平台创新性营销、事件营销，利用网络力量打造“网红城区”，开拓旅游市场。

（四）打造游客最放心的旅游市场环境

1、实施“放心游马尾”服务承诺。建立市、区联动，快速有效旅游投诉受理机制；深入开展“双随机、一公开”及联合执法等综合监管机制，坚持实施旅游市场秩序专项整治，净化旅游市场，打造舒心、放心的旅游市场环境。

2、推行“红黑名单”制度。加大对旅行社、酒店、景区违法失信行为的惩处力度和动态管理。在“信用福州”网站及媒体公示旅游行业“红黑名单”。被列入“红名单”的旅游企业，在政府采购、招标投标、评先评优、资金扶持等活动中，同等条件下优先采用、优先推荐；对被列入“黑名单”的旅游企业，实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用公示系统向社会公示。

3、提升旅游行业素质。开展“爱旅游 行文明”活动，倡导文明旅游、诚信旅游，培育文明旅游典范；积极组织旅游从业人员参加省市各类旅游培训，提升旅游管理和从业人员素质。

4、强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，健全旅游应急救援方案，加强旅游热点地区的定点应急救助点建设，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。开展旅游安全培训，提高从业人员安全意识和责任意识，提升行业安全管理水平。加强对旅游客运、大型游乐设施等重点领域和设施设备的监管，落实游客密集场所的安全规范。

（五）统筹建设以人为本的旅游公共配套体系

1、提高旅游景区的可进入性。争取福州地铁2号线延伸至马尾，通过轨道交通，推进马尾区旅游产业发展。加快推进闽台自驾车营地建设，按照合理选址、绿色生态的理念，科学布局。完善提升旅游景区基础设施和公共服务设施，特别是改善景区交通条件，新建一批A级景区停车场和游步道。

2、健全旅游引导标识体系。按照全域旅游建设标准，完善与提升码头、入城口主路段等重要节点交通指引标识，引导多语种化、规范化、标准化建设；在通往我区主要旅游景区的104国道、东江滨大道、机场高速公路、君竹路等主干道设置交通引导牌，2019年前实现主要景区引导牌全覆盖。

3、完善集散咨询服务体系。在对台客运码头等交通枢纽，以及主要景区周边等游客往来集散区域建设一批旅游集散服务中心和旅游服务咨询点，到2020年全面建成2个旅游集散中心，提升2个游客服务中心，实现全区旅游集散咨询服务全覆盖。

4、打造智慧旅游平台。构建智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等智慧旅游体系，以船政景区、船政格致园、东江滨公园为试点，重点建设景区门户网站、景区wifi覆盖、景区二维码平台、景区客流引导系统等智慧旅游景区建设。以星级智慧酒店建设为试点，重点打造自助入住和退房系统、客房多媒体自助服务终端、饭店智能客房控制系统等。到2020年，初步完成旅游电子信息屏、数据中心（机房）、WIFI热点、服务门户网络、掌上智能客户端等软硬件建设，初步实现重点景区的WIFI网络，智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

5、扎实推进旅游厕所革命。推进“厕所革命”新三年行动计划，全面完善A级景区、乡村旅游“百镇千村”和自驾车露营地旅游厕所建设，新建或改建完成15座，实现A级景区全覆盖，完成4A级以上旅游景区第三卫生间设置，做到数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。

四、实施保障

（一）加强组织领导。成立马尾区全域旅游发展工作领导小组，由区长任组长，区委常委、琅岐经济区党工委书记、琅岐经济区管委会主任及副区长为副组长，分管副区长负责领导小组常务工作，具体抓相关工作的部署落实和推动。区直相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，挂靠区旅游局，主要负责组织协调全域旅游发展相关问题、信息收集等日常工作，办公室主任由旅游局局长兼任。领导小组定期召开会议，协调研究解决旅游业发展中存在的问题，强力推进重点旅游项目建设。各级各部门要切实加强组织领导，实行一把手负责制，落实工作责任，完善工作机制，进一步分解并明确行动目标和重点任务，确保各项工作落到实处。

（二）强化工作督查。区政府督查室及区效能办定期开展专项督查，严格执行责任追究机制，对确定事项未按规定时限办结、未按要求完成等且无正当理由的，以及协调推进过程中推诿扯皮、推进不力的，一经查实，予以严肃追究责任。

（三）完善考核机制。提高对镇（街）、园区旅游发展指标考核权重至千分之二十，充分调动各级各有关部门发展旅游的积极性和主动性。用好用足一线考察干部机制，把推进旅游项目招商及建设列入一线考察干部的重点。

    附件：马尾区加快全域旅游发展实施方案（2018-2020年）项目责任清单