2025年，我局法治政府建设工作在区委、区政府坚强领导和区依法治区办的指导帮助下，以习近平法治思想为指导，贯彻落实我区法治建设“一规划两方案”，以《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）》、基层行政执法领域突出问题专项整治行动、规范涉企行政执法专项行动为主线，紧紧围绕应急管理和安全生产工作，严格落实国务院“十五条硬措施”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，不断强化自然灾害应急管理、安全生产监管、防灾减灾救灾等责任落实，全区安全生产形势持续平稳。现将2025年法治建设工作总结报告如下：

　　一、2025年工作情况 

　　（一）强化政治引领，夯实法治建设基础 

　　1、统筹推进法治工作。突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，由局党委书记、局长负责组织协调，局办公室牵头全局法治政府建设工作，定期对法治政府建设工作进展进行阶段性总结。把学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神、贯彻习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、法治政府建设实施纲要目标任务等法治建设工作纳入年度重点工作和党委理论学习中心组工作计划，结合我局中心工作，切实加强法治建设，用法治思维和法治方式提高应急管理的法制化和规范化水平。 

　　2、明确年度工作目标。年初制定工作计划和执法计划，明确工作职责，分配执法任务，定期召开党委会，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门依法治区的重大问题。 

　　3、加强执法队伍建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的申领和年审工作。2025年，全局共22名执法人员，新增执法人员6名，持证上岗率达100%。通过深入开展干部练兵习武“作风能力提升”和“干部上讲台，轮流讲业务”活动，集中宣讲学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，激发执法队伍的工作热情，提升行政执法队伍的工作水平，规范执法行为。 

　　（二）深化法治宣传，营造尊法学法氛围 

　　按照“谁执法、谁普法”“谁服务谁普法”原则，将普法宣传与行政执法有机结合，紧扣《安全生产法》“八个一” 宣传要求，多渠道、多形式开展法治宣传教育。 

　　1、重点宣传活动成效显著。6月16日，联合安委会各成员单位在万洋众创城举办“安全宣传咨询日”活动，以“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”为主题，16个政府部门、社会救援力量及企业代表200余人参与，设置25个宣传咨询展位，发放安全手册2000余份、宣教用品2300余份，覆盖群众1200余人，集中普及安全生产相关法律法规。 

　　2、线上线下宣传立体覆盖。线上通过“马尾应急管理” 微信公众号累计发布各类原创信息报道93篇，转发时政信息、安全宣传信息312篇，扩大宣传覆盖面；线下联合多部门开展各类宣传活动近20次，张贴海报652张，悬挂横幅36个，发放宣传册5500件、宣传品2500份，通过入户走访、现场宣讲等形式，结合典型案例解读法律法规，解答群众疑问。 

　　3、普法与培训演练融合。将法治教育融入企业培训，组织企业主要负责人法治专题培训147场次，覆盖4582人次；开展重大事故隐患标准提升行动法治宣贯102场次，覆盖2263人次；完成企业从业人员安全法治技能培训8796人次。通过安全生产突发事件预案演练5场、桌面推演2场，在实操中强化人员法治意识和应急处置合规性。 

　　（三）健全执法体系，提升法治监管效能 

　　区应急管理局始终坚持人民至上、生命至上，以规范执法为核心，深入开展执法检查与专项整治，全面提升行政执法质量。 

　　1、扎实推进治本攻坚三年行动。全面部署开展安全生产治本攻坚三年行动。进一步深化“大排查、大整治、大宣传”行动，系统梳理风险清单，压实整改责任链条，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。2025年，聚焦涉氨制冷、有限空间作业等重点领域，开展 “一件事” 全链条法治整治，涉氨制冷企业排查20家、整改隐患115条，有限空间作业登记1328处场所、整改隐患74项，整改率均达100%。 

　　2、认真落实“自留地”安全监管。制定《马尾区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，对属地2处油库，全区11家加油站、11家烟花爆竹零售点、65家工商贸重点企业（包括深井铸造企业2家、涉氨制冷企业21家、粉尘涉爆企业22家、有限空间企业20家）开展全覆盖排查检查，共出动检查人员498人次，开展检查234次，排查隐患346条，完成整治隐患341条，整改率98.6%。下达责令整改指令36份，全年累计立案15起，《行政处罚决定书》已出11份（其中一份为2024立案案件），其余5起行政处罚将在法定时间内办结。行政处罚累计罚款金额￥1801409.47。 

　　3、开展执法领域专项整治。制定《马尾区应急管理系统基层行政执法领域突出问题专项整治和办好群众身边实事工作实施方案》，成立专项整治专班，召开部署推进会及专题会议6次；全面梳理2022-2025年案件清单，开展4次案卷评查，整改行政处罚卷宗隐患8项、许可卷宗隐患3项；起底2023-2025年45件投诉举报事项，经核查确认无违规异地执法、乱收费、乱检查、乱查封、简单粗暴执法、执法寻租及压案不查等问题；排查职能部门潜在隐患40项，全部整改完毕，对5名工作人员开展执法纪律谈话提醒。2025年聚焦企业行政许可审批填报繁琐、安全生产隐患治理困难、实际经营发展难题等群众急难愁盼问题，累计解决98个，群众满意度显著提升；通过微信公众号等官方渠道分31批次发布专项整治工作成果，主动接受社会监督；推动建立全区安全生产工作机制、马尾区重点行业领域安全生产四联单机制、安全生产预警和约谈制度、安全生产“红橙黄”三色预警管理工作机制，完善安全生产行政执法与事故调查工作机制等6项制度，进一步健全执法制度体系，并向区司法局移送相关问题线索3条。 

　　（四）规范执法程序，筑牢依法行政底线 

　　1、推进行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”以及 “谁执法、谁录入、谁负责”的原则，认真落实执法公示责任，规范行政执法人员在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等活动中亮证执法，明确告知当事人权利和义务，做好事中公示；加强行政执法结果与执法数据的事后公开，规范公示渠道，主要通过一体化平台、福州市行政执法信息公示平台、马尾区政府信息网等官方平台进行公示，确保执法信息公开透明。 

　　2、推进行政执法全过程记录制度。为行政执法人员统一配备执法记录仪，对执法过程中形成的文字、音像等记录资料，严格按照法律法规规定进行保存管理；对生产经营单位开展检查执法时，安排2名以上执法人员同行，出示执法证件，并规范制作现场检查记录、整改指令书等行政执法文书；要求执法人员通过文字记录、音像记录相结合的方式，对执法全过程进行完整记录，落实记录责任，严格遵循执法程序，实现执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。 

　　3、推进执法决定法制审核制度。成立安全生产行政执法与事故调查领导小组，严格落实法制审核主体责任；积极与司法局沟通协调，配备专业法律顾问，在重大行政决策、安全生产行政执法、行政复议和行政诉讼、法制宣传教育、合同审核等工作中，充分发挥法律顾问专业作用，提供精准法律意见；对本局制定的相关法律文书、执行的法律程序进行严格法制审核，研究制定重大行政执法决定法制审核清单，明确审核范围、审核流程与审核责任，确保执法决定合法合规。 

　　二、存在的主要问题 

　　我局在法治建设工作中虽然取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足： 

　　1、对全面推进应急系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，日常业务工作占用大量时间，导致学法时间难以保障，学法质量有待提高。 

　　2、执法队伍建设有待加强，乡镇一级安全生产执法人员流动性较大，部分执法人员的专业背景与安全监管领域需求不匹配，影响执法工作专业性与稳定性。 

　　3、部分企业安全生产主体责任落实仍不够扎实，隐患自查自纠的主动性和有效性不足，依赖监管部门检查督促的现象依然存在。 

　　4、数字化监管的深度和广度有待拓展，部分企业对“闽企安”APP的应用不够充分，数据填报的及时性、准确性有待提升，智能监管的效能未完全释放。 

　　三、下一步工作计划 

　　（一）强化法治建设引领 

　　认真学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核。继续通过区委中心组学习会、全区安全管理干部和安全协管员安全专题培训班等形式，组织深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，解读国务院安全生产十五条措施、省66条细化措施，进一步强化全区各部门“促一方发展，保一方平安”的安全发展意识。 

　　（二）深化执法规范化建设 

　　1、深化重点行业专项执法与基层问题治理。充分借助省、市专家库资源及外部专业力量，提升执法检查的专业性；针对重点行业领域企业，集中开展“开小灶”式帮扶指导，坚持服务与执法相结合，做到执法先普法、监察先服务，宽严相济，注重实效；持续拓宽投诉举报渠道，加强与纪检委的沟通协作，后续将组织执法人员深入基层、深入企业，通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛收集群众和企业的意见建议，全面排查基层行政执法领域各类问题。 

　　2、加大监督执法与问题整改力度。聚焦重大事故隐患排查整治，开展精准执法，坚决杜绝“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”问题，通过铁腕执法，倒逼企业提升风险防控与隐患化解能力；针对基层行政执法领域专项整治及日常执法中排查出的问题，逐一制定整改方案，明确整改措施、责任单位、责任人和整改时限，定期组织整改情况“回头看”，防止问题反弹回潮，巩固整治成果。 

　　（三）拓宽法治宣传覆盖面 

　　1、加强党政部门层面宣传教育。将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求纳入干部常态化学习内容，进一步重视对干部的培养，提升干部队伍的安全监管与法治素养。 

　　2、优化社会层面宣传教育。将继续按照“人人讲安全、个个会应急”的要求，深入推动安全生产和应急管理宣传教育“五进”工作。采用贴近群众生活、贴近工作实际的宣传形式，让安全知识融入群众日常生活与工作中，引导群众将安全知识带回家；大力号召全区各部门、社会各界力量、广大人民群众积极参与安全宣传活动，着力推动安全法规、应急常识的普及，增强全民安全素质，提升全民应急意识，全力营造“讲安全”“会应急”入脑入心的浓厚社会氛围。 

　　（四）强化队伍与数字化法治建设 

　　1、加强执法队伍专业化建设。针对乡镇一级执法人员流动性大、专业匹配度不足的问题，建立常态化培训机制，开展业务技能、法律法规、专业知识等专题培训，鼓励执法人员提升专业素养。 

　　2、深化数字化监管应用。进一步推广“闽企安”APP的使用，加强对企业的操作指导和培训，提升数据填报质量；拓展数字化监管功能，实现风险隐患的智能分析、预警预判，推动监管模式从“人防”向“技防”“智防”转变，提升监管效能。