2025年，区市场监管局在区委、区政府的坚强领导和上级部门的精心指导下，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共福州市马尾区委全面依法治区委员会2025年工作要点》和区“一规划两方案”决策部署，将法治建设贯穿市场监管全链条、各环节，以规范化执法、精准化普法、多元化维权为抓手，着力筑牢市场监管法治根基，为辖区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障，现将有关情况汇报如下：

　　一、2025年度法治建设工作基本情况（一）压实法治责任，筑牢制度根基

　　1.强化统筹部署：党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设摆在全局工作的核心位置，亲自谋划部署、亲自协调推进，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、法治机构协调指导、业务科室各司其职”的工作格局，确保法治建设各项任务落到实处、取得实效。

　　2.健全普法机制：严格执行党组理论学习中心组学法制度，全年组织中心组法治专题学习3次，重点学习习近平法治思想、市场监管领域核心法律法规及新修订政策文件；制定“谁执法谁普法”责任清单，深化“法律六进”活动，开展市场监管法律法规培训10场次，覆盖执法人员及市场主体500余人次；聚焦食品药品、特种设备等重点领域，开展普法活动10余场，发放宣传材料3000余份，提升全民守法意识。

　　3.完善制度体系：梳理本部门履职责任清单，明确法律依据、法定程序和责任边界，确保行政决策、监管执法等工作有章可循；明确行政处罚部门负责集体讨论相关规定，规范行政执法程序；建立涉企行政检查事项清单动态管理机制，实现“清单之外无检查”。

　　（二）规范执法行为，提升执法效能

　　1.严格执行“三项制度”：全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行使自由裁量权；2025年办结一般程序案件204件，均经法制机构审核，重大疑难案件集体讨论率100%，执法全过程记录覆盖率达100%，依托福建省一体化大融合行政执法平台，2025年录入行政检查信息2164条、行政处罚信息1320条。

　　2.优化执法方式：深化包容审慎监管，贯彻落实国家局“首违不罚、轻微免罚清单”省局“四张清单”、市局“首次轻微违法行为不予处罚清单”，2025年作出不予处罚、减轻处罚62件，减免处罚金额248.58万元；推进“综合查一次”机制，完成51家次经营单位联合检查，有效减少重复执法。

　　3.强化执法监督：组织开展两次行政处罚案卷评查，并及时通报评查结果，接受省市局和区司法局案卷抽查，对发现的问题及时落实整改；开展基层执法领域突出问题专项整治，成立专项整治工作专班，制定“路线图+时间表”，对“异地执法、趋利性执法”等六类整治重点开展自查，排查出“重复检查影响市场主体经营”“重处罚轻教育”两类突出问题，建立台账式管理、销号式推进机制，排查整改问题49条，整改闭环率100%；

　　4.落实依法行政：落实公平竞争审查制度，会审拟由区政府出台的政策措施文件6件，组织全区各成员单位自行排查发文总数约2640件，涉及市场经济主体政策措施总数6件，其中2件因违反公平竞争审查、与现行法律法规不一致被废止；加强与法院、司法部门的沟通协调，2025年办理行政复议案件48件，行政应诉案件2件，行政机关负责人出庭应诉率100%；落实政务公开制度，2025年度，我局共受理政府信息公开申请13件（其中网络申请7件、信函申请6件），均按程序按时办结。

　　（三）深化专项整治，规范市场秩序

　　1.强化重点领域执法：严守安全底线，强化“三品一特”全链条监管。开展食品安全监督抽检和风险监测1372批次，合格率96.6%，推动460余个餐饮服务单位实现“互联网+明厨亮灶”；持续开展药品“清源”和药械“清规”行动，检查“两品一械”相关单位228家次、疾控中心1家次、预防接种单位6家次，查办相关案件21件；深入开展市场监管领域燃气、电梯等重点设备专项整治，检查特种设备使用单位328家次，发出监察指令书70份。

　　2.开展民生领域“铁拳”行动：强化燃气具、电动自行车及其配件、成品油、儿童文玩具等产品质量安全的监督监抽工作，立案查处案件54件，2起餐饮食品浪费案件入选省级典型案例。

　　3.推进信用监管融合：构建“守信激励、失信惩戒”机制，施行信用分级分类实施差异化监管，2025年列入经营异常名录7008条，移出1771条，完成信用修复1807条，涉及市场主体1442家；开展“双随机、一公开”抽查9次，抽查市场主体977户，结果公示率100%。

　　二、2025年度法治建设亮点成效（一）创新法治监管模式，形成示范效应

　　1.构建跨域协同机制：联合区人社局印发《马尾区经营主体“登记-仲裁”跨域协作工作机制实施意见》，通过提前介入、信息互通、全程管控，阻断经营主体通过恶意变更登记逃避劳动责任的路径，累计标注预警信息269条，处理涉案主体合法变更登记20件，成功避免4家经营主体恶意注销。该项机制入选福建自贸试验区第22批创新举措33项创新成果之一。

　　2.打造智慧监管样板：在名成冷库试点冷链食品数字化监管模式，全方位筑牢食品安全防控网络，排除风险隐患80余项，整改闭环率100%，相关经验做法获福州市市场监管局全市通报推广，为全市冷链监管工作提供参考；构建水产品市场“哨点检测、业主责任、信息追溯、政企共治、产业提质”五维联动监管体系，助力企业拿下全国首张贝类净养认证证书，相关举措入选福建省市场监管局“食用农产品质量安全监管典型案例”。

　　3.建立安全防控体系：创新校园食材“准入+追溯+联查”机制，提升供应商的风险管控力度，检查供校食品单位212家次，排查隐患56个，跨区域通报食品安全信息25份，联合教育部门开展食品安全联合约谈2场次，开展培训2场次，有效降低校园食品安全风险。

　　（二）法治服务产业发展，优化营商环境

　　1.推进行政审批改革：推行行政审批事项“免材料、免申请”改革。在注销环节，实现多种许可证注销“一窗办理、免交材料、合并归档”；在简单变更事项中，建立“免材料”联办机制；对已注销经营主体的审批事项，由登记机关主动注销并公示。该项改革举措代表马尾区政府参与全市绩效管理改革创新成果评价，位列县(市)区组别第二档位。

　　2.强化知识产权发展保护：成立马尾区知识产权“一站式”服务平台，并创新设立万洋众创城园区、预制菜产业发展协会、阳光学院3个流动服务点；截至2025年11月，全区拥有有效发明专利3248件，同比增长21.06%，1项专利获第二十五届中国专利奖优秀奖，5家企业通过贯标认证并开展专利导航，2家公司2个项目列入2025年福州市高价值专利组合项目，4家企业入选福州市2025年知识产权优势企业，推动银行机构为6家企业提供知识产权质押融资贷款金额1.1亿余元，指导1家水产养殖场获准使用琅岐红蟳地理标志专用标志，实现我区地理标志专用标志“零突破”；查处专利侵权、商标侵权案件30件，1件专利案件入选市级行政保护典型案例。

　　3.标准引领产业升级：指导马尾区预制菜产业发展协会制定出台《福州市马尾区水产品预制菜区域公用品牌标识管理办法》等3项规范，助力预制菜产业规上企业产值达30.1亿元；“物联网产业质量基础设施一站式服务平台助力电网业务5G系统与仿真平台的测试升级”一站式服务实践入选省局质量基础设施“一站式”服务实践案例，助力7家小微企业完成质量管理体系认证提升；推荐4家企业参加“福”字号公共品牌福建省地方标准编写，推动福建翁财记食品有限公司成功申报为福建省两岸标准共通第三批试点工作。

　　（三）规范行政执法行为，提升监管质效

　　1.柔性执法成效突出：包容审慎监管覆盖市场主体全生命周期，实现了刚柔并济、处罚与教育有机融合的监管方式，不予处罚、减轻处罚案例被市场主体广泛认可，营商环境法治化水平持续优化。

　　2.执法监督闭环运行：建立“问题排查—整改落实—培训提升”全流程机制，通过开展行政处罚案卷评查和行政执法交流培训，进一步提升执法办案水平，执法案卷质量明显提高；落实行政争议协同化解机制，2025年成功化解行政诉讼争议1起，行政处罚案件没有被上级机关或人民法院变更、撤销情况。

　　3.消费维权法治保障：依托12315平台和12345热线办理投诉举报9117件，“投诉按时初查率”“投诉按时办结率”“举报按时核查率”“及时查阅率”“及时答复率”均实现100%，调解成功率97.12%，为消费者挽回损失9.04万元；全区现有ODR企业30家，累计处理消费纠纷1447件，和解成功率90.45%。

　　三、存在的问题与不足在法治建设取得一定成效的同时，我局也清醒地认识到还存在着一些不足。一是执法协同性仍需加强。市场监管领域广、任务重，食品安全、特种设备安全等重点领域检查频次高，“综合查一次”机制覆盖面有待进一步扩大。二是基层执法能力有待提升。基层执法人员数量与繁重监管任务不匹配，队伍素质参差不齐。下阶段，我局将严格落实上级部门关于“综合查一次”的相关规定，尽量减少对企业生产经营的困扰，同时强化市场监管领域执法培训，提高执法人员的业务素质和执法水平，持续提升监管质效。