2025年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设的决策部署，紧扣提升执法效能、基层行政执法领域突出问题专项整治、梳理权责清单三大重点任务，全面深化执法体制改革，坚持依法行政、规范执法、为民执法，着力构建“执法有法度、服务有温度”的城管执法新格局。

一、强化政治引领，狠抓专项整治，筑牢规范执法根基

（一）高位统筹强保障，构建“全链条”整治体系

局党组书记切实履行法治政府建设“第一责任人”职责，班子成员抓好各自分管领域法治政府建设工作，推动法治政府各项任务落细落实。在启动专项整治之初，局党组就深刻认识到，这既是一次“政治体检”，更是一次“自我革命”。为此，我们第一时间构建起“党组领导、专班推进、全员参与、闭环管理”的工作体系，确保整治工作不走过场、取得实效。

一是强化政治引领，压实工作责任。成立由局党组书记、局长任组长，4名局领导任副组长，各科室、执法大队、执法中队主要负责人为成员的专项整治领导小组，领导小组下设办公室，抽调4名业务骨干组建工作专班，实行“集中办公、实体化运行”。先后召开全局动员部署会、党组专题会议、每月工作推进会，深入学习领会上级文件精神，研究制定整治措施，确保整治工作始终沿着正确政治方向推进。建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、科室中队协同办、专人专班抓落实”的责任链条，将整治任务分解到岗、责任明确到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

二是精准靶向施策，细化整治方案。结合马尾城管执法工作实际，在深入调研、认真制定的基础上，印发《马尾区城市管理领域基层行政执法突出问题专项整治工作方案》，明确执法程序不规范、文书制作不严谨、自由裁量权滥用、以罚代管、执法态度生硬等8大类22项重点整治内容，逐一列出问题表现、整改措施、责任主体和完成时限，形成“问题-任务-责任-时限”四清台账。

三是建立闭环机制，防止问题反弹。建立“问题排查-整改落实-复核验收-巩固提升”全流程闭环机制。对已整改的问题，实行“销号管理”，整改一件、销号一件，对628件已整改问题进行复核。

（二）全面排查补短板，实现“无死角”问题整治

坚持“开门搞整治”，既“向内自查”找问题，又“向外征集”听民意，全方位、多渠道排查梳理执法领域突出问题，确保问题找得准、查得实、改得好。

一是拓宽线索渠道，织密问题排查网。构建“12345平台+信访投诉+案卷评查+明察暗访+人大政协监督+群众举报”六位一体线索收集机制，全方位挖掘问题线索。今年以来我局多次组织人大代表、政协委员、群众和管理对象召开现场座谈会，倾听、收集问题；由局领导带队深入社区、企业、工地一线，与群众、企业面对面交流，收集意见建议；组织业务人员对2025年投诉件进行全面梳理，分析高频问题和共性诉求；组织大队队建科通过明察暗访组，采取“四不两直”方式开展作风纪律、执法现场督查。

二是聚焦重点领域，开展集中攻坚。针对排查发现的问题，聚焦群众反映强烈的违法建设、建筑垃圾、噪音和油烟扰民等重点领域，开展“两违”集中整治、建筑垃圾、“餐饮油烟扰民”、“静夜守护”等专项整治，全面遏制各类违法行为，解决群众急难愁盼问题628件。

三是强化执纪问责，形成有力震慑。坚持“严”的主基调不动摇，对排查发现的执法不规范问题，既整改事，又追究人，形成了“查处一案、警示一片”的震慑效应。

（三）健全制度固成效，构建“长效化”执法体系

坚持“当下改”与“长久立”相结合，以制度建设固化整治成效，从根本上规范执法行为、提升执法水平。围绕执法全流程，修订完善各类规章制度18项，形成了覆盖执法程序、队伍管理、监督考核等方面的制度体系。设立队伍建设和执法督查科，整合队伍管理、执法督查等职能，负责执法行为监督、纪律作风督查等工作，推动执法监督从“被动应对”向“主动防控”转变。

二、聚焦主责主业，规范执法提效能，打造高质量执法队伍

我局始终坚持“执法是核心、队伍是根本、规范是生命”的理念，以“闽执法”平台为依托，以业务培训为抓手，以案卷评查为保障，全面提升执法办案规范化、专业化水平，打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛、执法为民的城管执法队伍。

（一）深化平台应用，推动执法办案“全流程”规范

一是案件办理全程留痕。依托福建省“闽执法”一体化行政执法平台，全面推行执法案件网上办理、全过程记录、法制审核、结果公开，实现执法办案“线上闭环、线下规范”。

全年通过平台办理行政处罚案件553起，其中简易程序案件443起、普通程序案件110起，处罚总金额达129.1275万元，平台应用率、案件入网率均达100%。在案件办理过程中，严格执行“双人执法、全程录像”制度，实现执法现场录像全覆盖，确保执法行为可追溯、可监督。

二是处罚信息应公开尽公开。严格落实行政执法公示制度，所有普通程序行政处罚案件在作出决定后7个工作日内，通过区政府门户网站、“闽执法”平台向社会公开，公开内容包括违法事实、处罚依据、处罚结果等信息，主动接受社会监督。全年依法公开行政处罚信息110条，公开率达100%，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。

三是优化服务助力营商环境。坚持“执法为民、服务为先”理念，主动对接辖区企业，提供执法服务指导。在企业信用修复方面，简化办理流程，实行“线上申请、线下核验、快速办理”模式，全年为多家失信企业办理信用修复手续，帮助企业恢复正常生产经营活动。在涉企执法检查方面，推行“综合查一次”、“片区联合执法”制度，联合住建、属地镇街等部门开展联合检查，避免重复检查、多头执法，切实减轻企业负担。

（二）强化教育培训，推动执法队伍“专业化”提升

坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则，构建“分层分类、线上线下、理论实操”相结合的教育培训体系，全面提升执法人员的法律素养和实战能力。

一是精准制定培训计划。在深入调研的基础上，结合专项整治发现的问题和执法工作实际需求，制定《马尾区城管执法局2025年城市管理执法培训安排表》，明确培训内容、培训方式。培训内容涵盖《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，以及执法程序规范、执法文书制作、执法风险防范等实操技能，针对性解决执法人员“本领恐慌”问题。

二是创新培训方式方法。采取“线上+线下”、“案例+研讨”相结合的培训模式，提升培训效果。线上依托“腾讯会议”APP，开展执法流程、法律条文培训视频14期；线下组织集中培训8场，邀请资深律师，通过授课，结合典型案例讲解执法难点问题。

三是建立“传帮带”培养机制。2025年我局新入职人员入职后由各科室、中队业务精湛、经验丰富的执法骨干指导其参与执法工作，帮助解决实际问题，提升业务水平。

（三）严格案卷评查，推动执法质量“精细化”提升

坚持“案卷质量是执法生命线”的理念，制定《马尾区城管执法局开展行政执法案卷对照检查工作方案》，以案卷评查倒逼执法质量提升。

一是明确评查标准。严格按照《福建省行政处罚案卷评查标准》，从案件立案、调查取证、审核决定、送达和执行、案卷归档等5个方面设置22项评分标准，实行“百分制”评分，确保评查工作有章可循。

二是强化评查力量。组建由法制审核人员、业务骨干、法律顾问组成的案卷评查专班，邀请市城管委骨干进行指导，提升评查专业性、权威性。评查实行“中队交叉评查，双人复核评查、集体审议确定”模式，避免个人主观因素影响评查结果，确保评查公平公正。

三是开展常态化评查。全年组织案卷评查6次，累计抽查案卷180余宗，创新开展“案卷互评”活动，组织各执法中队交叉评查案卷，相互学习借鉴、查找不足，形成比学赶超的良好氛围。

三、聚焦清单管理，厘清权责强协同，构建高效执法新格局

按照“权责法定、权责清晰、权责统一”的原则，全面梳理履职事项，深化赋权事项管理，强化协同联动，推动执法力量下沉、执法重心下移，逐步推进解决基层“看得见管不着、管得着看不见”的难题。

（一）规范清单梳理，推进履职边界“清晰化”

严格按照区乡镇（街道）履行职责事项清单工作专班的统一部署，主动对接、积极配合，全面梳理全局履职事项，形成“清单化、标准化、法定化”的履职体系。组织专人对照局“三定”方案、权责事项清单、法律法规授权依据以及各镇街履职事项清单，对全局主责主业进行全面梳理，清单初稿形成后，邀请法律顾问进行合法性审查；组织各科室、执法中队进行集体审议，征求意见建议，进一步优化清单内容，共梳理出履职事项主项106项、子项200余项，涵盖市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理等多个领域。最终形成的《履职事项清单》报区编办备案，并通过区政府门户网站向社会公开，接受社会监督，实现“清单之外无职权”。

（二）深化赋权下沉，推动基层执法“协同化”

根据区政府专题会议精神，结合各镇街执法需求和承接能力，深化镇街执法赋权改革，推动执法力量向基层延伸，与马尾镇、亭江镇、琅岐镇、罗星街道重新签订《赋权事项承接确认书》，明确赋权事项45项，其中住建领域19项、城管领域25项、资规领域1项。

（三）强化挂钩指导，推动基层履职“高效化”

建立局领导挂钩联系镇街执法中队制度，4名局领导分别对应联系4个镇街执法中队，通过不定期下沉基层开展精准指导、现场办公等方式，靶向帮扶基层执法中队提升执法办案与问题处置能力，协助搭建与镇街的协同联动机制，切实推动基层执法效能全面提升。

四、下一步工作

（一）加强执法队伍建设

一是积极争取区委、区政府支持，通过公开招聘的方式，逐步充实执法队伍，优化人员结构。二是进一步加强执法人员培训，制定培训计划，邀请法律专家、业务骨干开展专题培训，提升执法人员的法律素养和执法能力。三是强化执法队伍纪律作风建设，严格落实执法过错责任追究制度，严肃查处执法过程中的违法违规行为，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的城管执法队伍。

（二）创新执法方式方法

一是继续深化智慧城管建设，加大执法装备投入，配备执法记录仪、无人机等设备，提升执法装备现代化水平。二是加强与其他部门的协作配合，建立健全联合执法长效机制，形成执法合力，共同解决城市管理中的重点难点问题。三是做好“城管进社区”工作，紧扣市精细化管理总体目标，聚焦社区治理中的城市管理难点、痛点问题，通过组织下沉驻点、服务精准前置、多方协同共治等务实举措，持续提升辖区城市管理精细化水平，稳步推进城市管理从“被动应对”向“主动服务”的转型。

（三）加大法治宣传力度

一是进一步落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与执法工作深度融合，做到执法过程中有普法、执法结束后有释法。二是创新普法宣传形式，充分利用新媒体平台，制作发布更多生动有趣、贴近生活的普法宣传作品，吸引广大市民关注和参与。三是加强与社区、学校、企业的合作，开展形式多样的法治宣传活动，推动城市管理法律法规进社区、进学校、进企业，提高市民的法律意识和守法自觉性。

福州市马尾区城市管理和综合执法局

2026年1月13日