根据区委巡察工作的统一部署，2022年12月9日至2023年2月10日，区委第一巡察组对区城管局党组开展了巡察，并于2023年6月21日，区委第一巡察组向区城管局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任，抓实抓好巡察整改工作

对区委第一巡察组反馈意见中指出的问题，区城管局党组以高度的政治站位、坚定的政治自觉、严明的工作责任、严肃的整改态度，不折不扣地抓好巡察整改工作，各项整改任务均已取得阶段性成果。

（一）强化思想自觉，切实加强对巡察整改工作的组织领导

局党组切实强化对巡察整改工作重要性的认识，进一步增强政治意识和工作责任感、使命感和主动性，切实加强对巡察整改工作的统一领导、统一部署。为确保巡察整改工作有序推进、按期完成，局党组成立以党组书记为组长，党组成员为副组长，分管领导和各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，各负其责，分兵把口，共同抓好整改工作落实。局党组书记坚决担起巡察整改工作第一责任，带头研究、带头部署、带头督导，多次听取各部门负责人整改进展汇报，认真研究整改措施，协调解决整改过程中存在的难点、痛点问题。局党组成员主动担当，以上率下、迅速行动，狠抓分管领域整改工作，坚决做到整改不到位决不收兵。

(二)强化政治自觉，切实履行巡察整改的工作责任

区委巡察反馈会议之后，区城管局党组立即召开专题会议，认真学习领会区委第一巡察组对区城管局党组的巡察反馈意见。针对在聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省市区委工作要求方面、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面、聚焦基层对党组织领导班子和干部队伍建设方面、落实巡视巡察、审计等监督检查发现问题整改等方面存在的问题，局领导班子结合自己的分管工作，逐一认领，并作表态发言。经多轮集中讨论、反复征求意见、会议集中审议，局党组制定了《中共福州市马尾区城市管理局党组关于巡察反馈意见的整改工作方案》,制作了问题清单，提出88项整改措施。逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，使得整改工作的责任更加明晰、阶段目标更加明确、时间节点更加具体、工作进度更加可控。

（三）强化行动自觉，切实建立健全长效工作机制

在整改期间，多次召开推进整改会议，要求全面抓好整改，切实做到不留空白、不留死角、不留缓冲地带。定期对问题整改情况开展督促检查，对照问题清单逐一盘点销号，推动整改措施的落实。对存在的问题进行举一反三，研究讨论整改方案，审议出台相关规章制度；建立和完善长效工作机制。以此次巡察整改为契机，把整改工作同当前各项工作有机结合起来，切实把巡察整改成果转化为推动全区城管工作的强大动力，推动全面从严治党向纵深发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委重大决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入

具体问题：

（1）推动政治理论学习还不够深入。

整改措施：

①制定计划，加强部署。每年年初，我局均有制定《中共福州市马尾区城市管理局党组（理论）学习中心组学习计划》和党建工作计划，并根据此次巡察工作要求，对2023年学习计划进行完善，积极推进政治理论学习，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结。2023年2月14日，局召开党委会议，对全年党建工作进行了部署安排。

②立行立改，马上就办。学习贯彻习近平关于我区和城市管理相关重要指示批示精神和党中央重要文件、重要会议精神列为我局党组会议议题，做到逢会必学，结合“习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育，扎实推进党员教育工作。2023年以来，党组中心组开展理论学习11次。通过学习交流，大家明确目标任务，提高素质水平，为城市管理工作提供坚强的政治保证。

③加强学习，提高认识。坚持从巩固党的执政地位的大局出发，把抓好党建作为抓手，将党建工作与业务工作同安排、同部署，两手抓，两手硬。2023年以来，各支部共开展理论学习27次，党风廉政教育学习15次，业务培训11次。

整改成效：

按计划推进，严抓三会一课制度，严格党内生活，党员干部思想意识逐步提高，支部队伍凝聚力不断增强。

完成情况：

已完成，长期坚持，巩固成效。

（2）组织开展主题教育活动不够扎实。

整改措施：

①开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，扩大参与对象的覆盖面，聘请党校专家来我局做主题教育讲座1次，局党组成员为全体党员进行党课宣讲4次，各党支部书记为本支部讲授党课4次，各支部开展多样化主题教育活动20余次。同时局党委不定期到各支部检查学习推进情况，确保各项学习活动要求落实落地。

②党组高度重视民主生活会和组织生活会的质量与成效，党组深入了解情况后，对民主生活会和组织生活会进行了进一步规范，强调要结合我局市容、两违、渣土、环卫等业务工作中进行自省自查，确保查摆的问题和整改的措施规范到位。

整改成效：

深入开展主题教育，全体党员干部职工思想得到了极大地触动，党性得到了锤炼，强化了“四个意识”，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。

完成情况：

已完成。

2.城市管理日常监管不够有力

具体问题：

（1）对智能化、信息化建设不够重视。

整改措施：

①继续推进智慧城管渣土监管平台建设与市渣土处置中心监管平台实现功能共享，最大限度开放权限。

②推进区内重要路口、易倒点、施工工地出入口高清监控探头布设并实现与市渣土中心监管平台无缝对接，并安排专人对监控平台进行监管，确保探头实时在线。

③要求全区渣土运输企业GPS连入市渣土处置中心监管平台，同时督促运营商按时巡查维保，确保每个探头均处于工作状态。

整改成效：

①局的监控平台与辖区中队分平台已实现资源共享。

②下一步，在局本部设立渣土监控指挥中心，安装LED监控屏幕，实时监控，确保渣土监控平台实现智能化、信息化。

完成情况：

已完成，我局已于2024年5月21日对智慧渣土监控平台进行了验收，全面投入使用。

（2）对市容环境整治工作推进不够有力。

整改措施：

①统筹安排，人员配备到位。明确重点，提高标准，紧抓我区市容整治薄弱环节，将全区划分为4大板块，全体执法队员纳入网格化管理，各网格员全面采取“马路办公模式”，确保存在问题排查到位、整改彻底，全力推进市容环境整治进程。为解决长期的执法力量不足的问题，除了中队执法队员的日常执法外，在琅岐镇、马尾镇及罗星街道辖区同时聘请保安人员等社会力量辅助市容管理，2023年招聘了6名编外人员充实辅助市容管理力量，整治流动摊点和两车停放，引导商户依法依规文明经营。

②疏堵结合，打造有序环境。为更好地服务民生、合理疏导，由镇街牵头，在区内相继设立多个临时便民疏导点，如船政夜市、罗星街道便民早市、茶山驿站等。一是配合罗星街道，将沿山市场的流动摊点引导到位于二十四中路口封闭停车场内的“罗星街道便民早市”，极大地改善了周边的市容环境，也较好解决了马尾医院周边市容环境，使“生命通道”畅通。二是2023年新年伊始，为改善原星旺路夜市堵塞消防通道、夜间噪音扰民的问题，对星旺路夜市进行整体搬迁升级，成立了船政夜市。将星旺路、星发路等路段摊点引导至船政夜市进行统一管理。同时，每天16：30至次日02：00，安排5名执法队员带领保安人员巡查值守星旺路、星发路，确保所有夜市摊贩都进入新场地内经营。同时对周边新增流动夜间摊点进行重点清理，让马尾城区周边市容市貌得到了明显改善，成为罗星街道夜色经济的“新名片”。三是为使马尾镇“茶山驿站”顺利建成和投放使用，2023年6月21日开始，我局开展了为期一个月的专项行动，以茶山驿站为中心辐射周边范围，将附近无证游商劝导至茶山驿站内经营。2023年7月21日开街后，我局每天安排人员在夜间时段对周边区域进行巡查和值守，确保市容环境干净、整洁、有序。

③精细管理，错峰时段执法。持续落实长效化管控机制，加大网格巡查力度，增加动态巡查频次，及时引导和督促经营者落实“门前三包”责任，确保其责任范围内整洁有序、干净卫生。在马尾镇旧市场码头、沿山市场等早市路段，由执法队员在7:00——9：00时段定点值班，疏导摊贩进入市场，在儒江路、星旺路等夜间流动摊点易聚集的路段，安排执法队员在17:00——22：00夜间时段值守，反复巡查。

④多措并举，严格文明执法。多措并举，大力开展辖区市容秩序专项整治工作，进一步落实城市精细化管理工作常态化、长效化，营造干净整洁的城市风貌。经过持续整改，全区“店外店”和流动摊点现象得到明显改善。同时，主干道的沿街商户已全部签订“门前三包”责任书并上墙,市容市貌更加整洁优美，群众满意度提升。

⑤“点题整治”，推进市容整治。2023年7月初，根据区纪委监委2023年“点题整治”工作安排，制定了《2023年市容环境整治工作方案》，按照“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”的原则，对区内重点路段路段的占道经营、人行道共享单车乱停放、沿街商铺店外乱摆放等违规现象进行了长效治理，并对各路段进行打扫清洁。

⑥举措给力，提升城市面貌。2023年以来，共计出动执法人员8600余人次，取缔流动摊点4410起、摊车186部；清理取缔夜间大排档405起；查处机动车占道售货130起、查扣车辆5部；清理查处违反“门前三包”行为1576起；查处违规设置户外临时性广告289起、清理乱悬挂、乱晾晒504起；纠正电动自行车乱停放3300辆次、搬离暂扣566辆次；搬离暂扣共享单车乱投放1056辆次，突出解决辖区市容环境脏乱差问题，提升主城区城市面貌。

整改成效：

①经过持续整改，全区“店外店”和流动摊点现象得到明显改善，已经将大部分流动摊点劝导到疏导点内；坚持“门前三包”责任制，及时更新信息，实现长效动态管理，提升群众满意度。

②通过创建市容精美小街巷专项行动，在6条示范街区的基础上，“以点带面”逐步推广，切实提高我区市容市貌整治水平。

完成情况：

基本完成，长效管理，长期坚持。

（3）对渣土运输监管力度不足。

整改措施：

①强化措施，健全机制。为全面精准管控好我区渣土方面工作，已于2023年6月制定了《马尾区城市城管局处置建筑垃圾违法违规行为长效整治方案》和《马尾区城市管理局建筑垃圾管理工作机制》，旨在进一步规范我区建筑垃圾运输秩序，严厉打击渣土运输违法行为。下一步，我局对于建筑垃圾乱倒卸案件将持续保持高压打击态势，关于乱倒卸渣土案件的建筑垃圾的清理问题，每个案件都安排专人负责清点，一车一档，做好前后期比对工作，保存好相关记录，杜绝乱倒卸渣土滞留不清现象。

②加强督导，巩固成效。一是强化督导，源头管制。按照“堵住源头、严管重罚”的工作原则，通过日常巡查、投诉举报线索、市渣土监管平台数据反馈等方式对辖区内乱倒卸、非法运输进行整治。经常到消纳场、建筑工地等一线督导检查建筑垃圾处置工作，及时掌握工作动态，统筹安排各辖区中队对全区主干道沿线、建筑工地进出口等区域进行24小时不间断巡查，对渣土车未密闭、滴洒漏、乱倾倒渣土等问题坚决予以打击。二是加强属地，部门联动。增强与镇街、交警等部门的联合执法，形成齐抓共管的局面。三是强化监督，不定期宣传贯彻。不定期召集辖区内渣土企业，开展渣土工作座谈会，要求渣土公司按照监管工作要求，做到净车出场、平斗运输。

整改成效：

对渣土乱倒卸行为保持高压打击态势，逐渐减少渣土乱倒卸行为的发生，提升渣土精细化管控水平。

完成情况：

已完成。

3.意识形态工作责任制落实不够到位

  具体问题：

（1）对意识形态工作重视不够。

    整改措施：

①进一步加强思想理论学习，全面落实意识形态责任制，2023年以来共开展意识形态专题学习3次。

②强化学习制度、落实措施,形成长效机制，做到意识形态工作与业务工作有机结合，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

整改成效：

压实领导干部意识形态工作制，做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置，持续加强意识形态工作的统筹管理。

完成情况：

已完成。

（2）《中国共产党宣传工作条例》落实不够到位。

    整改措施：

①于2023年初，制定了我局党组2023年意识形态工作责任制实施方案，已将《中国共产党宣传工作条例》执行情况的监督检查纳入进去；

②制定完善了我局关于贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》具体措施。

③2023年7月20日，按照意识形态工作要求，局党组组织学习了《中国共产党宣传工作条例》，各支部也积极推进学习宣传，开展相关学习4次。

整改成效：

干部职工学习《中国共产党宣传工作条例》热情被充分调动，各单位各部门正在努力将学习到理论知识运用到城管工作中去。

完成情况：

已完成。

（3）舆情处置机制不够完善。

   整改措施：

制定完善了我局2023年舆情应急预案，明确职责分工，落实任务责任，规范做好热线投诉、信访维稳和执法管理工作，积极防范化解风险。

整改成效：舆情处置工作有效开展，经办人员严格按照《马尾区城管局网络舆情处置预案》妥善处理各类舆情案件，确保处置机制得到有效贯彻落实。

完成情况：

已完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.推进作风建设不扎实

具体问题：

（1）工作落实不够到位。

情况说明：

“门前三包”责任书牌匾存在张冠李戴安装不到位的问题，一是因为许多店铺工商登记名称与实际登记不符，二是沿街店铺更新较快，造成牌匾安装不到位的情况，三是部分店铺对牌匾进行人为损坏。

整改措施：

①及时开展警示教育。严格落实纪委第一种形态处置措施，对相关责任人进行了批评教育。

②建立动态巡查模式。要求辖区中队对“门前三包”工作负起责任，马尾区城管执法大队进行动态监管。

整改成效：

2024年6月，经与移动公司协商，同意开通平台服务一周，已对辖区店铺进行第三轮摸排，主干道巡查了498家店面，更新一户一码牌匾内容42次，查实牌匾丢失46家，同时将对牌匾进行常态化监管，定期更新。

完成情况：

基本完成，动态管理。

（2）执法办案流程不够规范。

整改措施：

榕开城管立[2021]1第00011129号卷宗的案件集体讨论记录表已签字完毕；补充了榕开城管立[2021]1第00011136号卷宗中的上会材料、会议记录和领导签字；并对相应责任人进行了提醒谈话，今年以来，开展培训11次。

①规范办案流程。根据市城管委要求规范案件执法文号，督促各个中队严格按照要求办案，依照网上办案流程，严格各个环节的时限管理。

②建立重大案件集体讨论制度。对处罚3万元以上及中队提交的疑难案件由综合执法科提交局务会研究，通过集体讨论确定处罚结果。

③强化法律监督职能和法规培训。引入律师顾问对存在各类隐患案件、可能产生负面舆情的事件等提供法律支援，提高依法办案质量，减少败诉风险。安排一线执法人员参加城管委组织的案件培训，务必做到严格执法，提高办案质量，确保案件程序合规合法,

④建章立制。把目前综合执法科各项职能重新梳理分工。同时，细化仓库管理。组建了局属仓库，对各类暂扣物品的扣押、解除等进行规范管理。

整改成效：

通过整改，对在册案卷进行了系统化、规范化梳理。在办案件依法依规，办案效率得到显著提升。已建立《暂扣物品仓库的管理制度》，并以局内部文件的形式下达到各科室和马尾大队（各中队）。2024年1月23日，因马尾区经济工作需要，原国贸大厦地块城管局停车场地被区里收回。对此我局计划抓紧与各级部门沟通，争取落实仓库用地，确保仓库制度整改措施落实到位。

完成情况：

已完成。

(3)开展政府采购、工程项目建设不够规范。

整改措施：

①加强对《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的学习，2023年以来已组织学习2次，做好项目事前、事中、事后把关监管工作，依法依规开展工程建设及政府采购工作。

②制定《马尾区城市管理局政府采购管理流程图》，进一步规范政府采购项目的审批流程，严格按流程审批验收。

③关于“珑域移动公厕”少安装一台大3P中央空调的问题，区环卫中心立即组织中标公司整改，并于2023年2月13日完成大3P中央空调安装，现已达到招标文件和投标文件的要求。

整改成效：

通过制定《马尾区城市管理局政府采购管理流程图》以及对经办人员进行业务培训，政府采购、工程项目建设等工作进行规范，严格按照采购、验收等相关制度执行，做好事中事后把关，根据需要邀请第三方参与验收。

完成情况：

已完成。

2.重点领域廉洁风险防控不够有力

具体问题：

（1）落实财务审核制度不够严格。

整改措施：

①要求各部门严格遵守财经纪律，对相应费用支出严格把关，组织财务人员、各部门负责人对财务相关方面法律法规进行学习。

②针对2020年疫情防控用餐补助问题，因避免堂食传染，执法人员均各自在外勤岗位就餐。由于当时疫情防控工作持续加班繁忙，执法队员每日处于一线工作状态，导致就餐签领缺失，将注意相关问题，并形成完善的签到机制，确保杜绝此类事件再次发生。

③针对无主垃圾清运审核把关不严，主要采取以下措施：一是建立健全无主垃圾清运审批制度；二是制定并完善无主垃圾清运审批流程；三是组织相关人员学习无主垃圾审批制度和审批流程。

整改成效：

通过财务岗位培训和廉洁自律教育，学习财务方面法律法规，并拟定财务报销流程。制定无主垃圾清运审批制度和清运审批流程，并组织相关人员学习无主垃圾审批制度和审批流程，严格按章办事。财务审核制度更加完善，财务审核流程更加严格，廉洁风险防控能力得到进一步加强。

完成情况：

已完成。

（2）内控管理机制不规范。

整改措施：

①废止《资金支付分级授权审批制度》，同步制定了《马尾区城市管理局财务报销流程》，由局长审核资金支出；财务人员对资金的支出进行把控，要严格符合各项规定，要严格按照相关规定，提出合理资金支出建议。

②财务人员调换严格按规定办理交接手续。

③为加强内部管理机制，制定了《马尾区城市管理局关于加强重点领域、重要岗位内部管控制度》。

整改成效：

财务出账按照审批权限，严格列支，资金经由局长审核把关，严格按规定支出各项资金。

完成情况：

已完成。

（3）项目审批管理不够严谨。

整改措施：

涉及的这些未按照程序审批的项目，目前已经全部整改完毕。

①进一步加强项目采购审批管理，积极做好项目事前、事中、事后把关监管工作。

②严格执行合同约定和考核办法的要求进行考核，按实际考核结果付费。

③采取多方审核的措施，加强审批业务培训，严格按照合同规定和程序履行相关约定。

④关于2022年垃圾桶采购服务项目验收的问题，供应商已提供检测报告、产品合格证、质量保证文件等相关证明材料，现达到合同约定的验收报告要求。

整改成效：

通过明确各部门的职责，明确项目审批过程中每一个环节中相关部门的职责和应该执行的任务，确保流程完整，程序合法合规，真正做好事前、事中和事后的把关和监管。

完成情况：

已完成。

（4）对下属单位监督不到位。

整改措施：

①针对报销凭证代签的问题，进行严格倒查，规范用工签到签退表的审核，逐级审核上报，做到发现问题及时报告、及时纠正。

②针对工会疗养车费报销凭证与原始单据不符的问题，已要求收款人退还多付款项177元至区环卫中心工会账户。177元已于2023年7月10日转至区环卫中心工会账户，总会账凭证号：2023年7月0001号。

整改成效：

挽回177元损失。

完成情况：

已完成。

（5）对环卫公寓管理不严格。

整改措施：

区环卫中心根据《加快发展保障性租赁住房的实施细则》（榕政办规[2022]6号）文件精神：国有企事业单位投资建设、重点面向本单位本系统干部职工或特定群体出租的保障性租赁住房，制定具体的管理制度，明确准入、退出条件，每年至少开展一次租住资格核查。

①针对“环卫公寓管理不严格”问题，区环卫中心结合《进一步加强马尾区公共租赁住房配租和管理工作的方案》，摸底环卫工人实际情况，制定《快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案》，完善环卫公寓管理措施，加强对环卫公寓的日常巡查监管，切实形成管理长效机制。

②针对“环卫公寓审批程序不规范”问题，环卫中心将强化审批程序。环卫公寓申请入住人员除严格把关保障对象是否符合保障条件外，对不符合条件人员进行清退，环卫中心将入住人员申请纳入环卫中心会议研究事项。

③针对“入住人员动态管理不到位”问题，2023年环卫中心建立“半年一抽查，一年全覆盖”环卫公寓入户巡查工作，并建立“一户一档”巡查工作记录；2023年5月、12月，环卫中心分别组织中心工作人员协同环卫企业开展环卫公寓专项检查行动。

整改成效：

①完善规章制度。环卫中心结合《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号）、《关于进一步加强中心城区公共租赁租房配租和管理工作的方案》《加快发展保障性租赁住房的实施细则》（榕政办规〔2022〕6号）、《“关于将快安环卫公寓（公租房）管理权移交国有房产管理中心的请示”的反馈意见》（马国房〔2017〕2号）及《进一步加强马尾区公共租赁住房配租和管理工作的方案（送审稿）》等文件，制定了《快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案》，并于2023年8月11日环卫中心会议研究通过，8月16日报局党组会议议定通过。后期环卫中心将该项制度报区专题会议研究，抄送区住建局。

②强化审批程序。《快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案》内明确保障对象为马尾辖区内所有一线环卫工种、区环卫中心职工、市容协管员，制定申报流程，环卫公寓申请入住均需过局党组会议研究议定。

③强化动态管理。《快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案》“开展联合核查，对承租人使用环卫公寓的情况每年至少开展一次租住资格核查。发现有违反本办法规定行为的，应当及时依法处理或者向有关部门报告。”“城管局、环卫中心、园林中心应当对承租人使用环卫公寓的情况进行巡查，发现有违反租赁合同约定的行为，应当及时依法处理或者向有关部门报告。发现转借、转租或者擅自调换所承租环卫公寓的情况，列入黑名单，后期不得再申请环卫公寓并抄送区国有房产管理部门。”

完成情况：

已完成。

（三）聚焦基层对党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党组织领导核心作用未充分发挥

具体问题：

（1）“三重一大”集体决策执行不够到位。

整改措施：

2023年以来认真贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”制度，属“三重一大”事项均有提交局党组会议研究决定。

针对环境卫生绩效考评问题,由业务科室汇总当月考评情况（含扣分、罚款情况），经环卫中心会议研究议定后，集体会签形成最终考评的纪要。定期组织各企业参加考评会，通报考评结果，2023年6月19日环卫中心第五次会议研究议定保洁企业经费扣罚及月考评分确定工作，7月13日，局党组召开会议研究通过。

整改成效：

制定的内部机制均有上局党组会议研究。形成考评会议，结果会签机制。于2023年6月起，将上月考评分数上环卫中心会议研究议定，再报局党组研究通过形成最终考评结果的纪要。组织各环卫企业召开考评会，通报上月考评结果。

完成情况：

已完成。

（2）“点题整治”自查整改不到位。

整改措施：

①强化政治意识。深刻把握“点题整治”工作的严肃性，增强政治敏感性，要求各部门对问题整治要做到态度坚决、措施有力、行动迅速、务求实效。

②针对问题，区环卫中心结合《“点题整治”资格复核需提交材料清单》及《进一步加强马尾区公共租赁住房配租和管理工作的方案》申报材料，于2023年7月11日开展环卫公寓入住情况摸底部署会将相关材料发放中心职工及环卫企业，重新摸底人员情况，并制定“快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案”，后期将对不符合入住条件的人员予以清退。

③完善环卫公寓管理措施，加强对环卫公寓的日常巡查监管，切实形成管理长效机制。一是强化审批程序。环卫公寓申请入住人员除严格把关保障对象是否符合保障条件外，环卫中心将入住人员申请纳入环卫中心会议研究事项。二是实行动态管理。2023年环卫中心建立“半年一抽查，一年全覆盖”环卫公寓入户巡查工作，并建立“一户一档”巡查工作记录；2023年5月18日，环卫中心组织中心工作人员协同环卫企业开展环卫公寓专项检查行动。

④举一反三，对照此次反馈情况，深入开展自查自纠，一并抓好整改。局党组对相应责任人进行提醒谈话。

整改成效：

①2023年7月14日区环卫中心对本中心员工倪某进行清退。

②完善规章制度。环卫中心结合《公共租赁住房管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第11号）、《关于进一步加强中心城区公共租赁租房配租和管理工作的方案》《加快发展保障性租赁住房的实施细则》（榕政办规〔2022〕6号）、《“关于将快安环卫公寓（公租房）管理权移交国有房产管理中心的请示”的反馈意见》（马国房〔2017〕2号）及《进一步加强马尾区公共租赁住房配租和管理工作的方案（送审稿）》等文件，制定《快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案》，并于2023年8月11日环卫中心会议研究通过，8月16日报局党组会议议定通过。后期区城管局将该项制度报区专题会议研究，抄送区住建局。

③强化退出机制。《快安环卫公寓（公租房）申请租住管理方案》“对承租人使用环卫公寓的情况进行巡查，发现有违反租赁合同约定的行为，应当及时依法处理或者向有关部门报告。发现转借、转租或者擅自调换所承租环卫公寓的情况，列入黑名单，后期不得再申请环卫公寓并抄送区国有房产管理部门。”

完成情况：

已完成。

2.队伍建设存在短板

 

具体问题：

（1）培训不足。

整改措施：

建立健全廉政和培训体系，要求每个执法队员严以修身、提高党性，筑牢廉政思想堤坝，树立合规工作意识。主要内容有：

①中队每月开展廉政教育，通过小组的形式与队员谈心谈话，加强对协管员的思想教育，节前开展廉政谈话，敲响纪律警钟，提醒广大党员干部职工模范遵规守纪，2023年以来已约谈了47人次。

②定期与中队负责人约谈，积极开展批评和自我批评，形成廉政谈话记录，并对谈话记录进行公示；

③加强业务培训，定期组织全队执法人员进行业务学习，努力提高队伍的综合素质和执法水平，做好全员的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作，2023年以来已培训了3次。

④与知望律师事务所达成合作协议，保证每季度开展一次法律业务知识培训。

整改成效：

制定了《马尾区城市管理局2023年度法律法规学习培训计划》，通过教育和知识培训，不断提高干部队伍整体素质和廉洁执政能力。    

完成情况：

已完成，长期坚持。

（2）执法人员不足。

整改措施：

目前共有正式执法人员88人，持证人员85人，持证率达96.59%。继续督促尚未取得执法证人员继续参加执法证考试。2023年8月底，自主招聘市容协管员5名，2023年9月份区人社局统一进行社会招考，招聘编外工作人员3名。另外，从2022年5月开始，我局通过政府购买服务形式雇佣30名保安辅助执法，充实一线执法队伍力量。

整改成效：

动员其余人员参加执法证考试，争取持证率达100%。同时已陆续招聘市容协管员、编外工作人员。目前已补充了协管员辅助执法力量。

完成情况：

基本完成。

（2）干部配置不合理。

整改措施：

对超职数配备干部发文免职，对自设机构进行撤并。将严格按照“三定”方案规定配备领导干部和设立办公机构。

整改成效：

对超职数配备干部9名已免职。自设机构渣土办、财务室、党委办已撤销。

完成情况：

已完成。

3.党建责任制落实不够有力

具体问题：

（1）对基层组织引领监督的作用发挥不明显。

整改措施：

①各支部差缺补漏，认真学习《中国共产党章程》，落实好“三会一课”制度，严格落实会议签到和会议记录。

②精心组织安排各项会议。会前明确会议主题和内容，会中做好记录和签到，会后做好总结。

③不定期对各支部党建工作进行检查，及时提出意见，及时整改，确保党建工作规范化。

整改成效：

加强对基层党建工作的指导，不定期开展培训和调研走访，及时发现问题，解决问题，夯实基层党建工作，发挥党员领导干部带头示范作用。

完成情况：

已完成，长期坚持。

（2）对开展组织生活会缺乏必要的检查和指导。

整改措施：

严肃党内政治生活，要求党组成员深入所挂钩的基层党组织，参加其组织生活会，规范组织生活会程序，开展批评与自我批评，自我“亮丑”，真正触及灵魂达到“红脸出汗”的效果，找准差距、不断改进，推进组织生活会开实开好开出成效。

整改成效：

党组成员已深入其挂钩的基层党组织，规范其组织生活会程序，发现了问题，并进行整改。

完成情况：

已完成，长期坚持

（3）各项党建工作制度未落实到位。

整改措施：

①党费收缴由专人负责，核定党费缴交基数，建立台账，对收缴错误的党员进行补缴，确保收齐、收足。           

②加强主体责任落实到位。定期组织各支部班子成员集中学习党的路线、方针、政策，开展支部委员党课宣讲活动，提高党性意识。                      

③严格按照《中国共产党章程》和《细则》规定的党员标准和入党程序发展党员，加强把关，完善入党资料。

④严格按照上级要求，落实副科级党员领导干部和支部委员给全体党员上党课，2023年以来共开展党课11次。

整改成效：

①2019年年初，党费核定时6名同志未按照“进1”方式收取，而是采取四舍五入，造成党费收缴错误。目前，6名同志已经补缴党费共计72元，在第三季度末连同季度的党费已一并上交区直机关党工委。另，环卫支部确定林炳钦同志为入党积极分子时征求党内同志意见程序不规范已补充完整，今后会严格按照党员发展程序做好意见征求工作。针对党建档案管理混乱问题，因2018年、2019年我局将党建档案提供给合作的九州档案有限公司整档后，发现其未按照要求将党群与业务档案分开装订，而是混装，造成党建档案混乱。已和档案公司沟通，要求其将党群与业务档案区分装订。

②深入落实支部党建责任制，将从严治党作为首要政治任务，始终铭记于心，扛在肩上、抓在手上，落实在实际行动。

③发展党员工作程序、党员组织关系管理和党费收缴台账资料得到进一步规范。支部班子轮流上党课宣讲活动，大局意识、担当意识不断增强。

完成情况：

已完成。

4.全面从严治党主体责任履行不到位

具体问题：

（1）运用第一种形态程序不够规范。

整改措施：

①对往年谈话提醒材料进行自查，对处置报告及审批手续进行修改、补齐，被谈话人承诺书重新书写。

②充分认识运用监督执纪“第一种形态”的重要意义。通过经常开展批评和自我批评、谈话提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态，关口前移、防微杜渐，及时化解苗头性倾向性问题，努力营造风清气正的政治生态。

③严格把握标准尺度。进一步坚持纪法情理融合、标本兼治两项原则。在运用监督执纪“第一种形态”工作中守原则、遵程序、懂灵活。

④牢固树立责任意识。进一步深化监督执纪“第一种形态”的落实。

整改成效：

对往年谈话提醒材料进行自查，对处置报告及审批手续进行修改补齐5份，被谈话人承诺书重新书写5份。今后，将按照谈话提醒程序及要求，做好干部提醒谈话工作。巡察反馈以来，完成批评教育5人、提醒谈话2人，均按照监督执纪“第一种形态”程序完成。

完成情况：

已完成。

（3）廉政工作不够重视。

整改措施：

①2023年以来共开展10余次警示教育，包括观看廉政教育片、开展主题廉政党日活动、警示教育会议等，做到了警钟长鸣。

②重新梳理机关各科室、大队综合科、中队、环卫中心廉政风险点，同时要求局领导及各部门负责人梳理个人廉政风险点。

③针对雷同问题，要求各班子成员对自己分管的工作要有本明白账，对自己的责任和廉政要求要清楚，真正做到自我净化、自我完善、自我提升。一把手负总责，严格审核把关。

整改成效：

开展廉政谈话，各部门共组织了50余次廉政谈话。党员干部政治思想意识不断提高，党风廉政建设工作成效进一步彰显。

完成情况：

已完成。

（3）落实监督职责不到位。

整改措施：

将积极转变工作作风，规范各中队执法行为。通过各种措施预防、杜绝党风违纪现象的发生，多措并举落实监职责。开展廉政理论和廉政法规学习，组织观看廉政教育宣传片。每个党员干部签订党风廉政承诺书，切实提高党员干部拒腐防变的能力，共签订党风廉政承诺书82份。

整改成效：

针对问题，党组、党委、各支部共召开11次党风廉政工作会议。邀请纪检组长授课，切实提高党员干部、职工反腐意识和依法履职能力。

完成情况：

已完成。

（4）对一线市容协管员监管不够到位。

整改措施：

①罗星中队在2019年至2021年期间将刘某某作为中队司机使用。于2021年3月重新安排岗位。2022年4月发现其又有问题，撤销其小队长职务。2023年3月轮岗至马尾中队。目前其已主动离职。

②加强对一线执法中队的日常管理。通过督查和教育，加强队伍建设，做好对一线协管员的监督和管理。

③进一步完善《协管员管理暂行规定》。

整改成效：

通过建章立制，制定科学有效的管理办法，明确退出机制和考核机制。以平时考核和年度考核相结合的方式，对协管员进行培训和考核。2023年以来，我们开展了党风廉政教育会议15场次，对全体党员干部、职工进行党风廉政教育，提高廉洁自律的意识和政治觉悟。

完成情况：

已完成。

5.派驻监督作用有待加强。

整改措施：

①督促区城管局聚焦管人、管项目、管审批、管财务等廉政风险等级高的关键环节，从岗位职责、工作流程、制度机制等方面进行全面摸排梳理。

②督促区城管局及时召开廉政风险点评会，对排查出风险点，再次“号脉”，找准问题症结，排除风险于未然。

③督促区城管局把廉政风险排查作为一项长期和动态的工作，常抓不懈，不断及时调整和完善廉政风险防控的内容，加强对廉政风险的动态管理，切实守住部门廉洁从业底线。

④派驻纪检组切实履行监督职责，把提醒谈话纳入日常监督范围，定期不定期进行检查。

⑤督促区城管局进一步规范提醒谈话制度，对提醒谈话关键节点、规范记录、加大成果运用等方面进行全方位监督指导。

整改成效：

督促区城管局排查出部门及个人廉政风险点97个，其中一般风险点61个，中风险点36个，制定防控措施13条；督促区城管局制定了《福州市马尾区城市管理局廉政风险点防范管理制度》；纪检组对区城管局2022年以来15个第一种形态处置的文书档案进行全面检查，发现问题3个，已全面整改到位；纪检组制发《第一种形态处置规范》，明确了谈话审批、谈话笔录、检讨书等方面具体内容和要求，做到规范实用。

完成情况：

已完成。

（四）落实巡视巡察、审计等监督检查发现问题整改方面

具体问题：

上一轮巡察发现的问题整改落实不到位。

整改措施：

①统筹安排，人员配备到位。明确重点， 提高标准，紧抓我区市容整治薄弱环节，将全区划分为4大板块，全体执法队员纳入网格化管理，各网格员全面采取“马路办公模式”，确保存在问题排查到位、整改彻底，全力推进市容环境整治进程。为解决长期的执法力量不足的问题，除了中队执法队员的日常执法外，在琅岐镇、马尾镇及罗星街道辖区同时聘请保安人员等社会力量辅助市容管理，同时，招聘6名编外人员充实辅助市容管理力量，整治流动摊点和两车停放，引导商户依法依规文明经营。

②疏堵结合，打造有序环境。为更好地服务民生、合理疏导，由镇街牵头，在区内相继设立多个临时便民疏导点，如船政夜市、罗星街道便民早市、茶山驿站等。一是我们配合罗星街道，将沿山市场的流动摊点引导到位于二十四中路口的封闭停车场内的“罗星街道便民早市”，极大地改善了周边的市容环境，也较好解决了马尾医院周边市容环境，使“生命通道”畅通。二是2023年新年伊始，为改善原星旺路夜市堵塞消防通道、夜间噪音扰民的问题，对星旺路夜市进行整体搬迁升级，成立了船政夜市。将星旺路、星发路等路段摊点引导至船政夜市进行统一管理。同时，每天16：30至次日02：00，安排5名执法队员带领临聘保安人员巡查、值守星旺路和星发路。确保所有夜市摊贩都进入新场地内经营，同时对周边新增、流动夜间摊点进行重点清理。让马尾城区周边市容市貌得到了明显改善，成为罗星街道夜色经济的新名片。三是为使马尾镇“茶山驿站”顺利建成和投放使用，2023年6月21日开始，辖区中队开展了为期一个月的专项行动，以茶山驿站为中心辐射周边范围，将附近无证游商劝导至茶山驿站内经营。2023年7月21日开街后，还每天安排人员在夜间时段对周边区域进行巡查和值守，确保市容环境干净、整洁、有序。

③精细管理，错峰时段执法。持续落实长效化管控机制，加大网格巡查力度，增加动态巡查频次，及时引导和督促经营者落实“门前三包”责任，确保其责任范围内整洁有序、干净卫生。在马尾旧镇市场码头、沿山市场等早市路段，由执法队员在7:00——9：00时段定点值班，疏导摊贩进入市场，在儒江路、星旺路等夜间流动摊点易聚集的路段，安排执法队员在17:00——22：00夜间时段值守，反复巡查。

④多措并举，严格文明执法。多措并举，大力开展辖区市容秩序专项整治工作，进一步落实城市精细化管理工作常态化、长效化，营造干净整洁的城市风貌，经过持续整改，全区“店外店”和流动摊点现象得到明显改善。同时，主干道的沿街商户已全部签订“门前三包”责任书并上墙,市容市貌更加整洁优美，群众满意度提升。

⑤“点题整治”，推进市容整治。2023年7月初，根据区纪委监委2023年“点题整治”工作安排，制定了《2023年市容环境整治工作方案》，按照“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”的原则，对区内重点路段路段的占道经营、人行道共享单车乱停放、沿街商铺店外乱摆放等违规现象进行了长效治理，并对各路段进行打扫清洁。

整改成效：

设立“罗星街道便民早市”后，辖区中队将沿山市场的流动摊点引导到其中，通过每日7:00——9：00时段的定点值班，极大地改善了周边的市容环境。同时罗星中队不定期开展沿山市场周边的市容整治，并协调市政中心在马医门口设置禁停栏杆、止车墩等硬隔离措施，大大改善了沿山市场周边的占道经营和乱停车现象。经过持续整改，全区店外店和流动摊点现象得到明显改善，已经将大部分流动摊点劝导到疏导点内；同时，主干道的沿街商户已全部签订“门前三包”责任书并上墙,市容市貌更加整洁优美，群众满意度提升。

2023年以来，我局共计出动执法人员8600余人次，取缔流动摊点4410起、摊车186部；清理取缔夜间大排档405起；查处机动车占道售货130起、查扣车5辆部；纠正电动自行车乱停放3300辆次、搬离暂扣566辆次、搬离暂扣共享单车乱投放1056辆次，突出解决辖区市容环境脏乱差问题，提升主城区城市面貌。

完成情况：

已完成。

三、需要进一步整改的事项及措施

关于“对市容环境整治工作推进不够有力”的问题，需长效管理，长期坚持；“工作落实不够到位”的问题，致力于推动“门前三包”一户一码平台更新，增设“现店名”一栏，但由于拖欠移动公司费用款项达14.50万元（总共费用为34.477万元），现被暂停提供后续服务；“执法人员不足”的问题，因编制冻结等原因，一线拥有执法证的正式干部仍然偏少，目前已补充了协管员辅助执法力量，但因正式干部偏少，协管员待遇低、流动性大，执法队伍不稳定。

下一步，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署和省市区委工作要求，按照区委巡察组要求，持续发力，久久为功，加快推进整改步伐，确保高标准、高质量完成全部整改任务。