坚持自我革命  忠诚履职尽责

为加快建设宜居宜业现代化马尾提供坚强保障

——在中国共产党福州市马尾区第十届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

赵  勇

   我代表中共福州市马尾区第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会和省、市、区党代会部署要求，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委张帆书记作了讲话，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

   一、深刻领会党百年奋斗的历史经验，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进

   党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,着眼第二个百年，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出新的要求；在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记深刻总结新时代党的自我革命的成功实践，对把全面从严治党向纵深推进作出战略部署，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。全区纪检监察机关要深刻领会党的十九届六中全会和中央纪委六次全会提出的新思想新论断新要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移、一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在确保党不变质、不变色、不变味中发挥职能作用。

   （一）坚持党的领导，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。历史和现实充分表明，中国共产党是领导我们事业的核心力量，中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运，取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。纪检监察机关作为党的政治机关、纪律部队，在坚持党的领导这个重大原则问题上态度必须更加鲜明、立场必须更加坚定、行动必须更加自觉，自觉把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划部署，以强烈的政治意识、严明的纪律要求、严谨的工作程序，把党的领导贯穿到纪检监察工作全过程、各方面，保证纪检监察工作正确政治方向。

   （二）坚守职责定位，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。全区纪检监察机关要始终牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，深刻领会新时代新征程对全面从严治党和党风廉政建设的新要求，紧盯党中央重大决策部署和省市区委工作要求，紧盯“关键少数”，从关键岗位、关键领域、关键环节入手，严肃查处违反政治纪律和政治规矩以及对党不忠诚不老实、有令不行、有禁不止等问题，推动营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

   （三）勇于自我革命，带头维护党的先进性和纯洁性。面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势，纪检监察机关作为进行伟大自我革命、推动伟大社会革命的重要力量，要继承弘扬伟大自我革命精神，始终保持反腐败斗争永远在路上的政治定力，始终保持反腐败高压态势不放松，坚持把查办案件与推动深化改革、堵塞制度漏洞紧密结合起来，把整治作风突出问题与完善体制机制、强化监督约束紧密结合起来，系统施治、标本兼治，积极探索“三不”一体推进的有效载体和方法举措，不断提高正风肃纪反腐的治理效能。

   二、2021年工作回顾

   过去一年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关始终牢牢把握稳中求进工作总基调，忠实履行职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展。

   一是强化政治监督，践行“两个维护”更加有力。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示重要文章精神，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，召开常委会会议、专题学习研讨会等33次，自觉从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，深刻领会“两个确立”，坚决做到“两个维护”，稳步推进新时代马尾纪检监察工作高质量发展。制定贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神强化政治监督实施方案，紧紧围绕建设福州现代化国际城市创新引领区、建设宜居宜业现代化马尾等重点工作强化监督检查，坚决纠正上有政策下有对策、有令不行有禁不止行为。持续开展疫情常态化防控督查，加强换届风气监督，严把党风廉政意见回复关。

   二是聚焦保障民生，执纪为民持续彰显。选取教育、医疗、生态环保等领域25项突出问题开展“点题整治”，推动解决马尾区医院生命通道阻塞等一批群众急难愁盼问题，发放监察建议书2份。查处群众身边腐败和不正之风问题9起，处理10人，其中给予党纪政务处分3人。规范农村集体“三资”监管，查处管理不规范问题12起24人，发出监察建议书1份。常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，制定完善机制2项，发放工作提示函1份。扎实做好信访举报工作，加强检举举报平台基层版的推广应用，组织开展信访举报突出问题专项治理，在全市率先完成“多年、多头、多层”信访积案化解工作。

   三是着力纠治“四风”，作风建设常态长效。组织全区各单位对照排查形式主义、官僚主义问题，梳理线索189条，督促整改精文简会等问题8项，查处形式主义官僚主义问题4起7人。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯关键节点开展廉洁纪律督查46次，查处享乐主义奢靡之风问题3起3人。聚焦“天价茶”“片仔癀”背后的“四风”和腐败问题，组织全区领导干部自查自纠850人次。有序开展分地域分领域纠“四风”树新风工作，及时梳理总结纠治“四风”的经验做法，推动作风建设取得新成效。

   四是坚持“三不”一体，正风反腐不断深化。坚持“三不”一体推进，有力削减存量、有效遏制增量。出台《马尾区追逃追赃和防逃工作制度》等6项审查调查工作制度，精准有力惩治腐败，全区共立案30件32人，其中乡科级6人，移送检察机关1人。开展粮食购销领域腐败问题专项整治，配合开展政法队伍教育整顿工作。充分发挥案件查办的综合效应，全年共制发纪律检查建议书和监察建议书9份，督促案发单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞。积极构建廉政大宣传格局，组织11批73人次科级领导干部开展任前廉政法规知识测试，打造“潮江楼”清廉文化品牌，接待党员干部及社会各界群众1.55万余人次，拓展潮江楼“微课堂”阵地，通过深化部门联动，凝聚廉政文化宣传合力，在各级融媒体平台刊稿120条，其中中央、省级媒体90条。

   五是做实监督首责，治理效能稳步提升。积极协助区委做好市对区主体责任落实情况检查工作并部署开展区级检查，协助区委抓好涉粮问题专项巡察整改，认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”批评教育帮助和处理243人次，其中一、二种形态占93%。坚持“三个区分开来”，对68件反映党员干部涉嫌违纪违法的问题线索予以了结。规范精准审慎做好问责工作，共对1个党组织和23名党员领导干部、监察对象实施问责。

   六是突出政治巡察，利剑作用有效发挥。坚定不移深化政治巡察，对4家区直单位开展巡察“回头看”，向40家被巡察党组织（含23个村级组织）反馈问题160个，督促12家被巡察党组织向社会公开巡察反馈意见整改情况，完成九届区委巡察全覆盖和10％科级单位巡察“回头看”工作任务。强化巡察整改日常监督，抽查区民政局等10家单位巡察整改情况。科学谋划十届区委巡察工作，启动对区发改局等8家单位首轮巡察。探索建立新提任干部参与巡察、巡察整改评估、协调、会商、问责等制度，推动巡察工作规范化制度化。

   七是坚持严管厚爱，自身建设全面加强。坚守政治机关定位，区纪委常委会带头加强自身建设，严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，区纪委监委先后获评市级先进集体2个、区级先进集体1个。定期研究机关支部、工会、妇联、老干部、青工委工作，持续抓好纪检监察干部疫情防控、安全保密、人民防线等各项工作。坚持以制度管人、按制度办事，制定《关于加强纪检监察工作联系的十项规定（试行）》《关于进一步加强镇（街）纪检监察工作的实施意见（试行）》等工作规定6项。坚持一线培养选拔干部，持续开展“以干代训”及综合业务全员学习、全员测试，选派干部参加各类培训19期325人次，着力提升纪检监察干部素质能力。从严从实管好纪检监察干部队伍，规范反映纪检监察组织和干部的检举控告、问题线索处置工作。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作与上级要求和人民期盼相比还有差距。如，监督第一职责履行还不到位，在监督“见人见事见效”还有欠缺；“四风”问题依然时有发生，一体推进“三不”还存在短板；有的纪检监察干部履职能力有待提高，专业化水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

   三、2022年主要工作

   2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委全会和省市区党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设宜居宜业现代化马尾提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

   （一）更加突出政治监督，全力保障党中央重大决策部署和省市区委工作要求落地落实

   强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九届六中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示重要文章精神，巩固拓展党史学习教育成果，深化“再学习、再调研、再落实”活动，督促各级党组织和党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持“全面从严治党首先要从政治上看”，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，及时发现解决“七个有之”问题，确保政令畅通、令行禁止。

   突出政治监督。推进政治监督具体化常态化，聚焦贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，聚焦“三新一高”等重大战略，围绕省、市、区党代会决策部署以及全面落实福州现代化国际城市创新引领区、建设宜居宜业现代化马尾等重点工作，完善“见人见事见效”监督机制，发挥政治监督保障作用。紧扣疫情防控、“六稳六保”、优化营商环境、粮食安全等重大决策部署，跟进监督、精准监督、做实监督，坚决防范和纠正违背新发展理念行为，坚决整治不担当、不作为、推诿扯皮、消极应付等行为。

   压实政治责任。协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，积极构建明责、履责、督责、问责的完整责任链条，逐层传导压力，逐级落实担当。紧盯“关键少数”，实行纪检监察机关“分级分类、责任到人”监督机制，运用谈心谈话、调研检查、列席会议、完善廉政档案等方式，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，督促各级“一把手”和领导班子成员以身作则、带头担当。

   （二）持续保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

   保持利剑高悬、震慑常在。坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，深化金融、国企改革、粮食购销、工程建设等领域反腐败工作，释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。警惕各类新型腐败、隐性腐败，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题，斩断权力与资本勾连纽带。

   深化以案促改、以案促治。坚持一案一剖析、一案一整改，找准腐败案件背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，通过定期会商、约谈提醒、制发纪检监察建议书、召开警示教育大会等方式，推动建立健全标本兼治的长效机制。加强对新提拔年轻干部的管理监督，筑牢拒腐防变思想防线。做深做实警示教育，持续完善提升“潮江楼”清廉文化建设，深入挖掘区内廉政元素和红色革命因子，积极构建“党风廉政”大宣教工作格局，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

   坚持惩前毖后、治病救人。实事求是运用“四种形态”，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，做到宽严相济、精准得当。坚持惩戒与教育结合，把思想政治工作贯穿审查调查全过程，唤醒初心、春风化雨。落实受处分干部回访工作常态化，加强教育转化、心理疏导，帮助受处分干部放下包袱、积极作为。坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错、澄清正名、严惩诬告陷害等制度，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

   （三）驰而不息纠治“四风”，推动党风政风持续向上向好

   坚决整治顽瘴痼疾。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严防反弹回潮，深化风腐一体纠治。紧盯形式主义、官僚主义问题，找准不同地区、不同部门、不同层级的具体表现，精准施治、靶向纠治，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等突出问题。

   大力弘扬新风正气。督促落实《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定》，积极践行“四下基层”“马尾的事、特事特办、马上就办”，大力弘扬新风正气，引导各级干部转作风、强服务、办实事。坚持党风党纪一起抓，对风腐问题时刻保持警觉，加大问责查处和通报曝光力度，督促党员干部自觉遵规守纪。以领导干部为重点，督促其带头反对特权思想和特权现象、带头担当作为、带头严格家教家风，以优良党风政风带动民风社风持续向上向善。

   推动完善长效机制。坚持节前通报曝光、警示提醒，节中上下联动、监督检查，节后总结剖析、集中处置，不断提高工作成效。完善作风建设长效机制，推动开展制度建设“回头看”，重点解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。坚持纠树并举、培土加固，分地域纠治突出问题、分领域树立新风正气、分层级压实主体责任，推动纠“四风”树新风取得更大成效。

   （四）坚决整治群众身边腐败和作风问题，不断厚植党的执政根基

   全力护航乡村振兴。前移乡村振兴监督关口，聚焦乡村振兴中的关键环节，紧盯“人、财、物”和腐败问题易发多发的环节，围绕涉农项目、涉农资金、涉农工程等事项，坚决整治搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等问题，为全面实施乡村振兴战略保驾护航。用好福州市惠民资金网，督促指导村（社区）集体“三资”提级监督、网上公开，进一步提升基层镇村干部“三资”监管能力，积极引导村民参与监督、共同监管，保障各项惠民利民、安民富民政策落实。

   倾力守护群众利益。全面开展“点题整治”成果回头看，进一步巩固优化流程办法，科学稳慎推进社会评价，促进治理更加有效。深入纠治医疗领域不正之风，推进创建清廉医院、打造优质医疗环境。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化，维护社会公平正义。规范检举举报平台应用，畅通“信、访、网、电”举报渠道，持续开展“多年、多层、多头”信访举报专项治理，及时回应群众关切。

   着力推动监督下沉。深化“四访”活动，因地制宜细化监督清单，推动村一级盯住群众具体反映的急难愁盼、镇一级盯住群众集中反映的普遍诉求、区一级盯住群众长期反映的难题积案，构建发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系。开展镇（街）纪（工）委书记履职交流活动，推进镇（街）纪检监察干部更高水平更深层次“三转”，稳步提升村（居）纪检委员履职能力，激活基层监督的“神经末梢”，搭建群众身边的“纪委监委”。

   （五）坚守政治巡察职能定位，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合

   突出政治巡察定位。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，紧盯领导班子和“关键少数”，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况，着力发现和纠正政治偏差，高质量推进新一届区委巡察工作。坚持问题导向，完善机制制度，结合被巡察党组织工作实际，把握差异性、突出针对性，找准靶心、精准发力，着力破除“巡不深、察不透”问题。

   配合做好联动巡察。认真贯彻落实中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，积极配合省委、市委巡视巡察工作要求，在任务安排、监督对象、组织方式等方面及时跟进，做到步调一致、同向发力，扎实推动巡察工作从“形”到“神”联动起来。深入推进巡察与纪律、监察、派驻监督贯通融合，与组织、政法、审计、财会、统计等监督协作配合，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用，形成监督合力。

   强化巡察成果运用。坚持纠建并举、破立并进，持续加强对巡视巡察反馈问题的整改跟踪，切实巩固整改成果。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，做好被巡察单位整改的统筹协调、跟踪督促、汇总报告工作，压紧压实党委（党组）整改主体责任。落实巡察整改日常监督机制，深入开展巡察整改监督检查，健全完善巡察成果运用、整改成果评估等制度，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

   （六）永葆自我革命精神，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

   始终坚持政治过硬、能力过硬。加强区纪委常委会政治建设，落实常委会会议第一议题制度，带头发挥表率作用、发扬斗争精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化制度化。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，推动纪检监察工作规范化法治化。持续开展学规学纪学法，结合省、市送教下乡，分级分类组织实施全员培训，系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，持续用好《审查调查仿真模拟系统》，推动纪检监察干部熟悉掌握政策策略、纪法规定、业务知识。

   始终坚持系统集成、协同高效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对镇（街）纪（工）委、派驻机构的领导和对履职情况的监督指导，继续落实《关于加强纪检监察工作联系的十项规定（试行）》《关于进一步加强镇（街）纪检监察工作的实施意见（试行）》《区纪委监委绩效考核管理办法（试行）》等工作制度，以制度促规范、以规范促提升。健全完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，促进监督全覆盖从“有形”向“有效”转变。探索“制度+科技”监督手段，通过数据比对、信息共享、技术升级精准发现问题，不断提高监督办案质量、提升腐败治理效能。稳妥有序开展监察官法等级确定工作，依法依规做好区监委向本级人大常委会报告专项工作。

   始终坚持严管严治、关心关爱。加强规范化管理，完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，自觉接受党内监督和其他各方面监督，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察干部始终按照制度履行职责、行使权力。注重抓机关带系统，加强对下指导，完善请示报告和问题提醒制度。严格落实审查调查安全工作制度措施,牢牢守住安全底线。从严从实推进干部监督工作，落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，严肃查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防止“灯下黑”。健全关心关爱干部机制，加大干部培养选拔和交流轮岗力度，优化干部队伍结构，树立担当实干鲜明导向。

同志们，站在新起点、开启新征程，纪检监察工作应有新担当、展现新作为，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设宜居宜业现代化马尾提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！