强化政治担当   扎实履职尽责

为加快建设新时代新马尾提供坚强保障

——在中国共产党福州市马尾区第九届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月7日）

苏  建

 

同志们：

现在我代表中共福州市马尾区第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十一届六次全会和区委九届十二次全会的部署，回顾2020 年纪检监察工作，部署2021年工作任务。

刚才，区委游通铃书记作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我区“十四五”时期目标任务落到实处提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，积极开展“勇担新使命、激情再创业”主题活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快实施产业高质量发展“12345”工程和城市品质提升“六大”行动，全方位推动高质量发展超越，“十三五”规划目标任务如期完成。全区纪检监察机关在上级纪委监委和区委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定稳妥、扎实有效推动纪检监察工作高质量发展。

一是自觉践行“两个维护”。区纪委召开常委会会议、专题学习会等32次，认真学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，带动全区纪检监察干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。带头学习贯彻党的十九届五中全会精神，通过集中学习、研讨交流、撰写心得等方式，推动学习贯彻走深走实。加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的政治监督，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行协助职责，出台我区落实全面从严治党主体责任的责任清单，协助区委开展检查，发现问题66个，党内问责8人。区委主要领导以上率下，先后对23名落实主体责任不到位的领导干部分别进行谈话提醒，压紧压实各单位党组织主体责任。

二是强化疫情防控监督。紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施的落实落地，跟进监督、精准监督、全程监督，组织检查组14个，开展监督检查1400余家（次），发现防控工作中的不作为、慢作为问题6条，诫勉谈话1人，谈话提醒6人。琅岐镇纪委深入疫情防控一线督查，下发督查通报31期,提出整改建议35条，有力保障疫情防控工作顺畅开展。针对疫情防控中的形式主义、官僚主义问题开展专题调研，对61家单位填报表格的情况进行分析，督促相关部门坚决整改多头报送、重复报送、形式化报送等问题，推动基层干部把更多的精力投入到疫情防控工作中去。

三是做细做实日常监督。围绕区委、区政府中心工作开展一线作风督查，深入开展农村乱占耕地违法建房整治、突破“难硬重新”行动、“重中之重”项目、房屋安全隐患排查整治等专项监督，上报督查专报13期，处理34人次，督促解决问题22个。亭江镇纪委深入开展房屋结构安全隐患排查整治，积极排查问题线索，严肃查处1起违建案件。针对政府采购、征地拆迁、工程建设、惠民扶贫等重点领域开展专项整治,发现问题线索52条，党纪政务处分9人，诫勉谈话3人，批评教育43人次，谈话提醒26人次。推动全区各党委（党组）健全廉政谈话提醒工作机制，督促65家区直单位建立健全廉政风险防控制度，回复党风廉政意见涉及141家单位1271人次，严防“带病上岗”“带病提拔”。不断完善领导干部廉政档案，及时研判分析全区政治生态。坚持实事求是，科学运用“四种形态”处理180人次，做到抓早抓小、提醒在前。

四是全力维护群众利益。坚持以人民为中心，持续深化开门接访，在区信访局设点联合接访，深化“四访”活动，畅通群众信访渠道。马尾镇纪委坚持教育在先、预防在先，对换届风气问题提前排查，对换届人选提前把关，保障换届有序推进。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，督促相关职能部门履职尽责，坚决查处扶贫领域违规违纪问题，党纪政务处分1起2人。聚焦教育、医疗、环保等15个整治项目，集中整治民生领域损害群众利益问题，党纪政务处分2起3人。持续深化移风易俗专项整治，党纪政务处分1起2人。“扫黑除恶”专项斗争以来，严肃查处涉黑案件背后的腐败和“保护伞”案件16件16人。

五是持之以恒纠治“四风”。紧盯传统节日等重要节点，深化运用“1+X+Y”监督机制，聚焦粮食浪费、公车私用、公款吃喝等典型问题，组织16个督查组开展检查57次，发现不规范问题45个，查处享乐主义、奢靡之风问题5起，党纪政务处分6人。坚决纠治形式主义、官僚主义问题，组织全区各单位开展对照排查、自查自纠，推动精准施策整改，共排查问题212个。将整治形式主义、官僚主义与民生领域漠视群众利益问题等相结合，发现作风问题18个，针对其中的5起典型问题党纪政务处分5人，诫勉3人。

六是着力构建“三不”机制。精准有力惩治腐败，全区共受理检控类信访举报104件次，其中检控类初信初访件64件次，党纪政务立案32件，运用留置措施严肃查处1起严重违纪违法案件。严格落实“三个区分开来”要求，加大对匿名举报、诬告陷害的处置力度，全区纪检监察机关对194件反映党员干部涉嫌违纪违法的问题线索予以了结，保护干部干事创业积极性。筑牢审查调查安全底线，不断强化审查调查安全特别是“走读式”谈话安全意识。深化以案促改，制发纪检监察建议书3份，督促发案单位补齐制度短板、堵塞监管漏洞。组织召开全区党员干部警示教育大会，区委主要领导讲授全面从严治党主题教育党课，全区各单位召开警示教育会议63场。罗星街道纪工委通过召开警示教育大会、观看警示教育片、完善警示教育机制等措施，强化党员干部廉洁用权意识。深入挖掘本土红色廉政文化，持续完善和提升潮江楼廉政教育基地，获评“省直机关廉政教育点”，联合市委党校、北广传媒等拍摄现场教学视频、专题片，不断扩大影响力和知名度。

七是巩固巡视巡察成果。积极协助区委抓好省委巡视反馈问题整改，切实担负起巡视整改日常监督责任。针对移交的问题和线索，加大审查调查和问责力度，处理相关人员144人次，挽回经济损失2517.9万元。深入开展巡察工作，对27家单位（系统）党组织、23个村级组织进行全面的政治体检，发现问题181个，移送党员领导干部问题线索30条36人次，实现本届区委任期内巡察全覆盖。针对巡察发现的共性问题，督促各级党组织开展未巡先改、立行立改，进一步压实被巡察党组织落实巡视巡察整改责任。建立健全巡察制度，修订出台巡察工作相关制度7项，不断提高巡察工作制度化、规范化水平。       

八是不断强化自身建设。坚守政治机关属性，区纪委常委会带头加强自身建设，落实党建工作责任制，再次获评省级文明单位。完善干部日常管理，开展综合业务全员学习、全员测试，以考促学提升干部履职能力，积极选派纪检监察系统干部参加培训班共16期46人次。建立特约监察员制度，按照程序聘请特约监察员15名，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督和舆论监督。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对纪检监察干部的教育监督管理。健全完善内控机制，常态化开展谈心谈话、廉政家访，努力锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争依然严峻复杂。从我区信访举报、巡察监督和审查调查情况看，“两个责任”落实还不够到位，责任压得还不够实；一体推进“三不”还不平衡，重点领域腐败案件依然时有发生；一些干部不作为、慢作为，在贯彻落实上级决策部署中不够积极、不够主动，形式主义、官僚主义问题仍需持续整治；监督机制还不够健全完善，做细做实政治监督有待进一步探索；有的纪检监察干部履职能力有待提高，专业化水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2021年工作思路

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立一百周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会和区委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以推动高质量发展为主题，紧扣发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，强化干部队伍建设，为全方位推进高质量发展超越、加快建设新时代新马尾提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出战略部署，对全面从严治党提出新的要求。全区纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，辨清大局、判明大势、着眼大事，坚持“五个更加突出”，在新征程中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。一要增强政治判断力。按照习近平总书记的要求，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，深刻认识“十四五”期间我国将进入新发展阶段的重大判断，深刻认识讲政治的出发点是人民、落脚点是“两个维护”，确保纪检监察工作正确政治方向。二要增强政治领悟力。要深刻领会中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求，对“国之大者”心中有数，并与纪检监察工作结合起来，更加准确地认识和把握新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，使党风廉政建设与马尾现代化建设相契合相适应。三要增强政治执行力。要坚持严的总基调，围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况，跟进监督、精准监督，督促各级党员干部知责于心、担责于身、履责于行，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（一）注重强化政治监督，护航“十四五”规划顺利实施

进一步强化政治引领。认真落实区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制，以庆祝建党一百周年为契机，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等，以更加全面、系统的思维和更加浓厚的特殊感情学习习近平新时代中国特色社会主义思想。深入理解、准确把握全面从严治党和反腐败斗争重大方针、重大原则、重点举措，指引纪检监察工作高质量发展。

进一步严明政治纪律。提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护，督促各级党组织和党员干部自觉同党中央对标对表，坚决做到“两个维护”。严格执行纪检监察工作双重领导体制，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。

进一步突出政治监督。坚持“3820”战略工程思想精髓，紧紧围绕贯彻党的十九届五中全会和省委、市委、区委全会精神，聚焦贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局、常态化疫情防控、突破“难硬重新”工作行动等决策部署落实情况，加强监督检查，督促责任落实、任务落实，更好服务保障经济社会发展。

（二）注重树牢人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风

督促巩固提升扶贫惠民成果。围绕建立健全扶贫惠民长效机制，深化运用“1+X”检查机制，重点加强对巩固深化扶贫惠民成果、强化建章立制、扶贫领域问题整改情况的监督，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题。提升和拓展惠民资金网功能，持续推动农村“三资”等事项“晒”在网上，督促建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保各项惠民富民、共同富裕政策措施落到实处。

深入纠治群众反映强烈问题。巩固拓展“惩腐打伞”、移风易俗等成果，梳理总结经验做法，健全完善工作机制。聚焦群众“急难愁盼”问题，严肃查处教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域违纪违法问题。按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的思路，采取项目化、流程化、清单化方式，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

着力打通监督“最后一公里”。传承弘扬“四下基层”“四个万家”优良作风，落实深化“四访”活动实施意见，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发生时。加大对基层干部和公职人员用权监督力度，让干部感受到监督、习惯被监督。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作，加强对村（居）小微权力的监督。

（三）注重凝聚监督合力，强化对权力运行的制约和监督

压紧压实“两个责任”。协助区委做好全面从严治党主体责任检查考核工作，深化拓展“1+X”监督机制，加强对落实主体责任清单情况的监督检查，对责任不明确、不全面、不落实等问题实施追责问责。加强对全面从严治党形势研判、任务部署、政策把握，动态分析本地本单位政治生态，推动各级党委（党组）履行谈话主体责任，推动管党治党责任落细落实。

着力盯紧“关键少数”。发挥纪委监委专责监督作用，把监督责任落实到纪委监委班子成员，突出监督“见人见事”，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。加强对领导班子特别是“一把手”的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。

做深做实日常监督。加大信访监督力度，以“五抓五服务”为抓手，定期综合分析研判信访动态。科学运用“四种形态”，做到早发现早提醒、讲政策给出路。坚持“三个区分开来”，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访。探索推动监督向“八小时外”延伸，引导干部自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。严肃换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，为换届提供坚强纪律保障。

（四）注重从严纠治“四风”，持续整治形式主义官僚主义

坚决破除形式主义、官僚主义。坚持“马上就办、真抓实干”，深入开展工作作风突出问题专项整治，提振干部干事创业精气神。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出表现，精准施治、系统治理。坚持从领导机关、领导干部抓起，坚决纠治随意向下派任务、要材料要报表等形式主义问题，持续为基层减负。

从严惩治享乐主义、奢靡之风。坚持分析研判在先，从具体人具体事着手，密切关注违规违纪新动态、新表现，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，紧盯重点对象和重点场所，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。教育督促党员干部带头廉洁治家，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持“三严三实”的良好作风。

持续推动建章立制、常态长效。用好“四风”监督举报平台，注重从群众举报中发现问题、掌握实情，对经常发生、反复出现的问题，善于从制度机制上找原因，督促相关部门完善纠治“四风”的长效机制，探索建立“正负面清单”。注重发挥系统优势，围绕发现、处置、整改“四风”问题，加强纪检监察机关与公安、民政、财政、审计等部门的密切协作，形成内外互动的整体合力。完善“直通车”机制，适时开展蹲点调研，推动健全基层减负常态化机制。

（五）注重推进改革创新，提升纪检监察工作高质量发展水平

创新监督方式方法。探索“制度+科技”智慧监督手段，发挥工程领域招投标在线监管平台职能作用，强化对权力运行的监督。建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，全面打通区与镇街、机关与派驻、纪检监察与巡察之间优势互补、贯通联动的通道。

提升工作规范化法治化水平。注重改革和法治相协调，细化监察权运行机制，健全纪检监察业务运行制度体系，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。用好纪法“两把尺子”，坚持实事求是，精准把握纪检监察证据适用条件，客观公正处理问题。依法依规、稳妥有序做好区监委向区人大常委会报告专项工作。

巩固提升改革成果。坚持边改革边总结，努力使改革实践上升为制度成果。完善派驻纪检监察组履职评价机制，对派驻纪检监察组日常工作监督内容、监督形式、队伍建设等进行探索。坚持以“三个为主”“监察权赋予”“人事管理权限”为导向，持续推进公检法派驻机构改革，不断提高派驻监督全覆盖质效。

（六）注重突出政治定位，把巡察利剑擦得更亮

坚守政治巡察定位。牢牢把握中央巡视工作方针，严格落实加强巡视巡察上下联动的意见，配合开展巡视巡察上下联动，做到联动贯通、系统集成、协同高效。突出巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，畅通群众有序参与巡察监督的渠道，推动巡察与组织、宣传、审计、舆论等监督统筹衔接，形成监督合力。

总结巡察工作经验。结合上级巡视巡察工作经验，及时梳理总结九届区委巡察工作情况，科学谋划适合区委巡察工作高质量发展的新思路、新举措，不断规范巡察工作的系统性、程序性，为新一届区委巡察工作的有效开展奠定坚实基础。

督促整改落细落实。坚持把推动问题解决作为巡察工作的出发点和落脚点，压紧压实被巡察党组织巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门日常监督责任。创新巡察整改日常监督机制，把整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设中，推动巡察、整改、治理有机贯通。

（七）注重一体推进“三不”，巩固和发展好反腐败斗争压倒性胜利成果

    保持高压态势。坚定不移惩治腐败，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，做到力度不减、节奏不变。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等腐败问题。深化国有企业反腐败工作，加大对政法系统腐败惩治力度。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。坚持受贿行贿一起查，探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权利不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，加大对涉腐洗钱行为打击力度，强化不敢腐的震慑氛围。

强化制度约束。注重把查办案件与堵塞漏洞、强化监管结合起来，坚持“一案一总结”，综合运用纪检监察建议推动发案单位狠抓问题整改、补齐制度短板。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。注重以案促改、以案促治，推动审批监管、财政金融、物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，放大不能腐的叠加效应。

营造廉洁氛围。加强思想道德和党纪国法教育，围绕庆祝建党一百周年、“十四五”开局之年、世界遗产大会、换届等重大主题，讲好马尾全面从严治党故事，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。整合廉政文化资源，深化“一镇一孝廉”创建活动，发挥好潮江楼廉政教育基地作用，进一步擦亮廉政品牌。深化警示教育，切实用身边事教育身边人，增强不想腐的思想自觉。

（八）注重严管厚爱结合，打造纪检监察铁军

突出政治过硬。加强区纪委常委会政治建设，把对党忠诚作为纪检监察机关第一位的政治要求。加强理想信念教育，引导纪检监察干部秉持忠心、爱心、公心、尽心、善心，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进纪检监察机关党的建设，深入开展文明创建等活动，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

提高履职本领。开展“再学习、再调研、再落实”活动，持续开展业务轮训，强化实战练兵。坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，坚持机关和派驻干部一视同仁、一体培养。认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，筑牢审查调查安全底线，坚决做到依规依纪依法。

强化监督管理。坚持激励约束并重，自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，进一步发挥特约监察员监督作用。加强对纪检监察干部的关心关爱，落实保障关怀政策措施。持续防治“灯下黑”，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，以铁一般纪律作风锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，忠诚履职尽责，推动全面从严治党向纵深发展，为庆祝中国共产党成立一百周年、全方位推动高质量发展超越、加快建设新时代新马尾作出更大贡献！