牢记使命  砥砺前行

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党福州市马尾区第九届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

同志们：

现在我代表中共福州市马尾区第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和区委九届十次全会的部署，回顾2019 年纪检监察工作，部署2020 年工作任务。

刚才，许用贵主任传达了中央、省、市纪委全会精神；游通铃书记发表了讲话，对一以贯之、坚定不移深化全面从严治党提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作情况

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在上级纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间的优良传统和作风，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，各项工作扎实推进，在高质量发展上取得新的成绩。

一是强化政治建设，自觉践行“两个维护”。区纪委通过召开常委会会议、专题学习会等19次，认真组织学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和党的十九届四中全会精神，带动全区纪检监察干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”。带着特殊的感情、使命和责任组织纪检监察干部专题学习《习近平在福州》采访实录，把学习成效落实到推动纪检监察工作高质量发展的具体行动上。加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的政治监督，确保上级决策部署落实到位。严格落实双重领导体制，重大事项、重要工作及时向市纪委监委和区委请示报告，确保纪检监察工作始终坚持正确政治方向。积极协助区委落实省委、市委主体责任检查“两个清单”整改工作，督促相关单位整改到位。认真履行协助职责和监督专责，坚持由区领导带队开展主体责任落实情况检查，发现问题32个，提出问责建议5条。强化责任追究，党内问责8人，持续释放失责必问、问责必严信号。

二是坚持执纪为民，扎实推进专项治理。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，查找问题30项，提出措施65条，推动解决一批群众最忧最盼问题。深化扶贫惠民领域精准监督，上线惠民资金项目42类2.72亿元，受众4.41万人次；上线村级财政资金建设项目369个1.47亿元。借助惠民资金平台核查违规发放惠民补贴问题数据34条，查实问题8条，党纪处分1人，诫勉谈话2人，批评教育6人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，查结涉黑涉恶信访件8件，查处充当黑恶势力“保护伞”案件2起。深化拓展移风易俗专项治理，开展违规建墓专项整治，防止歪风陋习反弹回潮。

三是拓宽监督范围，全面履行监督职责。综合运用谈心谈话、线索处置、专项检查、民主生活会督导等方式开展常态化监督，督促领导干部就约谈函询问题在民主生活会上作出说明。持续深化开门接访，畅通群众信访渠道，圆满完成国庆期间纪检监察信访举报保障工作任务。深入开展“四访”活动，全区纪检监察机关收到检举控告类信访举报总量同比下降24.67%，有效扭转信访举报增长势头。完善区管干部廉政档案建设、管理和运用，加强对政治生态的分析研判，准确把握“树木”与“森林”状况。认真办理党风廉政意见回复涉及174家单位702人次，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。

四是从严改进作风，持续纠正“四风”。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，持续开展“1+X”廉洁纪律督查，组织18个督查组开展98次检查，发现不规范问题27个。开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，排查整治“天价烟”背后的“四风”问题。全区共查处违反中央八项规定精神问题6起，给予党纪政务处分4人，诫勉2人。组织开展“进一步整治形式主义、官僚主义 切实转变干部队伍作风”专项作风督查，下发通报28期，对26名精气神不足的干部予以批评、问责，对作风优良的6名干部、18家单位予以表扬。全区共查处形式主义、官僚主义问题8起16人。扎实推进“一镇一孝廉”创建活动，深入挖掘本地红色廉政文化，组织设立王荷波班、王荷波中队，开设潮江楼微课堂，不断扩大潮江楼廉政教育基地影响力，全年共接待党员领导干部及社会各界群众14677人次，得到了市委的充分肯定。

五是保持高压态势，深化构建“三不”机制。将稳中求进工作方针贯彻到纪检监察工作的全过程，精准有力惩治腐败，保持惩治腐败高压态势。全区共受理检控类信访举报232件次，其中检控类初信初访件81件次，党纪政务立案39件，查办市纪委监委交办案件3件3人。坚持实事求是，科学运用“四种形态”，全区运用“四种形态”处理173人次，第一种形态、第二种形态处理占比94.6%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。坚持以案示警、以案促改，通过发放纪律检查建议书、组织旁听案件庭审、加强受处分人员教育回访等措施，做细做实审查调查“后半篇文章”。充分发挥反腐败协调职能作用，一体推进追逃防逃追赃工作。

六是突出政治定位，发挥巡察利剑作用。将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重要职责，把巡视巡察整改工作纳入纪检监察机关日常监督和全面从严治党主体责任落实情况检查的重要内容，积极配合省委巡视组工作，切实担负起整改日常监督责任。全年常规巡察30家单位，对3家党组织开展巡察“回头看”，发现问题218个，移送线索26条。探索对罗星街道下辖6个村居提级直接开展监督检查，发现问题25个。进一步压实被巡察党组织落实巡视巡察整改责任，推动巡视巡察反馈意见落深落细落实。健全巡察组织体系，成立区委巡察工作保障中心，更好地适应高质量全覆盖巡察要求。

七是稳步推进改革，巩固提升改革成果。坚持和加强党对纪检监察工作的领导，一体推进“三项改革”。积极沟通协调编制部门，进一步明确区纪委监委及内设机构职责。深化派驻机构改革，向所管辖的镇（街）派出监察组，目前共设置4个镇街监察组和11个派驻纪检监察组。建立监督检查、审查调查工作标准化流程，加强纪检监察机关与司法机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，推进纪法贯通、法法衔接。围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。

八是加强自身建设，不断提升履职能力。坚守政治机关属性，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织纪检监察干部学习讨论习近平新时代中国特色社会主义思想。全面落实党建工作责任制，持续加强机关党建和精神文明建设，扎实推进省级文明单位创建工作。强化内部监督，完善审查调查内部监督机制，确保监督执纪权力受到严格监督。积极选派纪检监察系统干部参加省、市纪委监委举办的纪检监察业务培训班共20期56人次，着力提升纪检监察干部综合素质。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对纪检监察干部的教育监督管理，努力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

加强镇街纪委建设，督促4个镇街立案13件，实现镇街纪委自办案件全覆盖。琅岐镇纪委通过开展主题宣传、到潮江楼廉政教育基地开展党性教育活动等形式多样的廉政教育，提高党员干部廉政意识；亭江镇纪委积极协助党委落实巡察整改主体责任，完善村居落实全面从严治党主体责任考核细则，推动管党治党政治责任落实；马尾镇纪委加大审查调查力度，立案4件，严肃查处1起违反政治纪律的典型案例，为受到诬告陷害的村居干部澄清是非；罗星街道纪工委坚持抓早抓小，关口前移，用身边人身边事深入村居开展警示教育。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。目前纪检监察工作还存在一些不足和问题，主要表现在：履行协助职责还不到位，发挥纪检监察的纪律保障作用还不够充分；有的对纪检监察工作高质量发展的认识还不到位，在一体推进“三不”“三项改革”“三转”上成效还不够显著；监委工作流程有待规范完善，纪法衔接、法法衔接还不够顺畅；一些纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新时代新任务的要求，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2020 年主要工作

2020 年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市区委的决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全区纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真学习领会中央纪委、省市纪委全会的部署要求，深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，坚持三个“一以贯之”，构建全覆盖的制度执行监督机制。要继续保持战略定力。既坚持和巩固党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验、制度成果，又以新的理念、思路、办法、手段不断完善党和国家监督体系，坚定不移把全面从严治党引向深入。要充分发挥监督职能作用。适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制机制改革创新，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，通过监督推动整改、促进改革、完善制度。要起到示范表率作用。一以贯之传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间的探索实践、创新理念，对表对标省会排头兵的高标准严要求，带头做制度执行的表率，努力推动制度优势更好地转化为治理效能。

（一）始终牢记初心使命，自觉践行“两个维护”

坚持把政治建设摆在首位。认真落实关于学习贯彻新思想长效机制，把《习近平在福州》《习近平在厦门》《习近平在宁德》采访实录作为持续兴起“大学习”热潮的重要教材，不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走。建立纪检监察机关不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果。严格执行请示报告制度，及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。

充分发挥政治监督作用。坚持把“两个维护”作为根本政治任务，坚持监督在一线跟进，加强对党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神和十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对高质量发展落实赶超、“抓项目促跨越”行动、“重中之重”项目建设、世遗大会筹备等工作落实情况的常态化监督检查，督促各级党组织和党员领导干部践行职责使命、强化担当作为、狠抓工作落实。

压实管党治党政治责任。层层传导责任压力，协助党委完善全面从严治党制度，主动向党委报告政治生态研判、日常监督等情况，当好参谋助手。建立健全全面从严治党主体责任落实情况“1+X”检查机制，推动党的工作部门切实发挥职能监督作用，促进主体责任落深落细落实。

（二）坚持以人民为中心，大力整治突出问题

巩固提升脱贫攻坚成果。加强对相关部门履行脱贫攻坚主体责任情况的监督，督促推动脱贫攻坚政策措施落地见效。紧盯扶贫领域腐败和作风问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。不断完善惠民资金网，通过大数据比对监督系统，精准快速发现问题，不断提升监督实效，推进乡村振兴战略项目资金、农村“三资”使用管理等事项的阳光公开。

抓实重点领域专项治理。抓实民生领域专项治理，重点整治教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法行为，以实际成效取信于民。抓实涉黑涉恶腐败专项治理，加强与政法机关、重点行业主管部门的协同配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。抓实移风易俗专项治理，防止歪风陋习反弹回潮，巩固拓展治理成果。

聚焦群众反映强烈的问题。持续深化“四访”活动，坚决整治信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，畅通群众反映问题、开展监督的渠道。充分发挥基层党组织监督作用，推动基层干部为群众办实事好事。结合主题教育专项整治成果和案件查处情况，筛选一批漠视侵害群众利益问题典型案件，督促职能部门深刻剖析问题根源，补齐工作短板。

（三）注重创新体制机制，巩固提升改革成果

始终坚持双重领导体制。发挥党委反腐败协调小组作用，建立健全党委统一领导、纪委组织协调、各成员单位通力合作的工作机制。认真落实“三个为主”要求，巩固深化查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作成果，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

有效提高纪法贯通、法法衔接水平。认真贯彻落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，修订完善和制定出台有关配套制度，规范业务运行流程。用好纪法“两把尺子”，对违纪、违法、职务犯罪问题一体进行监督、一体进行审查调查。加强纪检监察机关与司法机关、执法部门等相互配合、相互制约，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。

    扎实推进派驻机构改革。完善派驻监督机制，围绕派驻监督全覆盖目标，理顺公检法派驻机构、区直机关纪工委等管理体制，不断提高派驻监督全覆盖的质量和效果。健全派驻机构履职考核评价体系，加强纪检监察室对归口派驻机构的业务指导与统筹联动，完善协作配合机制，凝聚反腐合力。

（四）聚焦监督第一职责，不断完善监督体系

强化对权力的制约和监督。聚焦职责定位，加强对权力运行各环节的监督，紧盯重大事项决策、工程项目建设、资产资源处置等关键环节，压减权力行使的任性空间。坚守“监督的再监督”定位，督促各级各部门完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度。坚持严字当头、权责统一，以精准规范有力问责，督促各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。

做细做实日常监督。牢牢把握监督第一职责、基本职责，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。创新信访监督机制，推进检举举报平台建设，提升办信效率和办信质量。贯通运用“四种形态”，准确把握纪法、事实两个定量，充分考虑被审查调查人态度这个变量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。综合运用信访举报和案件查处情况，加强政治生态情况分析。坚持把“三个区分开来”的要求具体化，严肃查处诬告陷害行为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，保护干部干事创业的积极性。

充分发挥监督合力。建立健全党委集中统一领导的监督体制和协调机制，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，实现“四项监督”一体推进、同向发力。健全以党内监督为主导、各类监督有机贯通的监督体系，切实发挥审计监督、统计监督职能作用，完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。

（五）持之以恒纠正“四风”，构建常态长效机制

严肃整治形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。加大对安全生产领域、统计领域数字造假问题的监督执纪问责工作力度。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，推动干部转变工作作风。

严肃查处隐形变异问题。紧盯重要节点，持续深化“1+X”联动监督工作机制，综合运用多种方式，严查享乐、奢靡问题，深挖细查违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板、“一桌餐”等易发多发问题，坚决查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大典型问题通报曝光力度，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

巩固拓展作风建设成果。完善落实中央八项规定及其实施细则精神的长效机制，结合发现的共性和反复性问题，督促有关职能部门逐项梳理分析，列出正面、负面清单。用好“四风”监督举报平台，进一步拓宽监督渠道，让干部习惯接受监督、媒体主动监督、群众参与监督。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚。

（六）坚守巡察政治定位，强化巡察成果运用

    突出政治定位。重点监督检查落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省市区委工作要求情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况，扎实推进巡察全覆盖。统筹推进巡察向村级党组织延伸，探索符合基层特点的巡察监督方式，全面完成村级巡察全覆盖。

健全完善制度。认真对接落实中央和省委、市委巡视巡察制度，夯实巡察工作主体责任。优化巡察工作流程，深化巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协作配合机制，完善巡视巡察整改督办和督查报告制度。健全完善上下联动工作机制，综合运用“提级、联动、交叉”模式，有效发挥巡察利剑作用。

强化成果运用。抓好中央、省委巡视反馈问题整改，完善纪检监察机关、组织部门加强巡视整改日常监督的工作协调机制。强化巡察整改主体责任，对整改责任不落实、敷衍整改的严肃查处。完善巡察反馈、线索移交、精准处置、情况通报和整改公开等机制，推动被巡察单位补齐短板、完善制度。

（七）持续强化高压震慑，一体推进“三不”机制

持续保持反腐高压态势。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大金融领域、国有企业反腐力度，严惩靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送等问题，查处医疗机构内外勾结、欺诈骗保行为。持续开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。

持续扎牢制度的笼子。深化以案促改，完善“一案一分析”制度，综合运用纪律检查建议和监察建议，推动发案单位建章立制、防微杜渐。深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源教育、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，有效防控廉政风险。

持续强化不想腐的意识。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，加强思想道德和党纪国法教育，充分挖掘马尾红色文化、廉政文化、勤廉人物事迹和传统家规家训的引领示范作用，完善提升潮江楼廉政教育基地建设，筑牢党员干部廉洁从政的思想根基。发挥反面典型警示作用，以案释德、以案释纪、以案释法。

（八）锤炼严实深细作风，锻造纪检监察铁军

提高政治站位。加强区纪委常委会政治建设，带头坚定制度自信、维护执行制度，发挥示范引领作用。全面提高机关党的建设质量，推动机关支部集中学习、主题党日、志愿行动等活动常态化、长效化，扎实推进省级文明单位创建工作。

增强履职本领。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进法律、审计、信息化等方面人才。推进更高水平、更深层次“三转”，强化纪检监察干部制度意识，严格按照制度规范用权，切实筑牢审查调查安全底线。严格落实全员培训要求，不断提升履职能力。

强化监督管理。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，采取有效措施防范化解风险挑战。常态化开展廉政家访、谈心谈话，及时掌握思想动态，做到严管与厚爱结合、激励与约束并重。强化内部监督，坚决防止“灯下黑”，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和区委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行, 忠实履行职责、强化责任担当，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为加快建设更高品质更具活力的现代化新马尾提供坚强保障！