关于《福建省职业病防治规划(2017-2020年)》政策解读
日期:2017-11-21 16:14
政策文件:
   近日,省政府办公厅印发了《福建省职业病防治规划(2017-2020年)》(以下简称《规划》),这是“十三五”时期做好福建省职业病防治工作、保障劳动者职业健康权益的纲领性文件,对全面建成小康社会、推进健康福建建设具有重大意义。

   一、《规划》起草背景 

  “十二五”以来,福建省职业病防治工作虽然取得了一定成效,但面临的形势依然严峻,出现了新危害、新问题和新情况,给新形势下职业病防治工作提出新挑战。2016国务院办公厅印发了《国家职业病防治规划(2016-2020年)》(国办发〔2016100号),提出了十三五时期职业病防治的目标要求和工作任务,要求各地结合实际,制定本地区职业病防治规划。健康中国2030”规划纲要》明确提出,要强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实主体责任,推进职业病危害源头治理,预防和控制职业病发生。为学习贯彻党的十九大精神,落实省委、省政府各项决策部署,坚持新形势下卫生与健康工作方针,结合福建实际情况,研究制定了《规划》。 

   二、《规划》核心内容 

  规划》包括职业病防治现状、总体要求、主要任务、保障措施等四大部分。首先阐述了职业病防治工作的必要性和重要性,总结了“十二五期间我省职业病防治事业发展取得的成效,分析了当前和今后一段时期职业病防治工作面临的问题和挑战,明确了“十三五”期间职业病防治工作的指导思想是:认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以人民健康为中心,坚持新形势下卫生与健康工作方针,预防为主、标本兼治、分类指导、综合治理、联防联控,进一步健全政府主导、部门合作、社会参与的工作机制,依法科学防治职业病。 

  《规划》提出了到2020的总体目标和15个可量化具体目标。其中具体目标涵盖用人单位主体责任、职业病防治体系建设、劳动者健康权益保障等职业病防治各个主要环节。基于我省职业病防治现状和加强职业病防治工作的需要,提出我省2017-2020年期间职业病防治工作8个方面的主要任务 

  一是落实用人单位主体责任。加强用人单位职业病危害项目申报、建设项目预评价和控制效果评价、作业场所危害监测等,改善作业环境和劳动条件,建立完善职业健康监护制度。 

  二是加强重点行业重点职业病的防治。开展重点职业病监测和职业健康风险评估,突出加强尘肺病、职业中毒和职业性放射性疾病的防治工作。 

  三是提升防治服务水平完善职业病防治服务网络实施职业病防治人才培训规划加强职业病报告管理 

  四是加大职业卫生监管执法力度。推动职业病防治地方性法规修订工作,加强职业卫生监管网络建设扩大监督检查覆盖范围,推行黑名单管理制度。 

  五是落实救助保障措施规范用人单位劳动用工管理,落实工伤保险制度,实施职业病病人生活救助。 

  六是推进防治信息化建设。建立福建省职业病防治综合信息平台,动态采集各项检测、评价数据,为构建多部门联合防控职业病提供数据支撑 

  七是加强培训和宣传教育强化职业病防治法律法规宣传工作加强对用人单位领导干部的培训强化对存在职业病危害的用人单位法人、主要负责人、管理人员和劳动者的培训,积极推进作业场所健康教育。 

  八是开展职业病防治科研及成果推广应用。开展早期职业健康损害、新发职业病危害因素和疾病负担等研究。加快科技成果转化应用工作,推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。 

  规划主要特点 

  一是突出用人单位主体责任。强调了用人单位在职业病防治工作中应承担的主体责任,明确用人单位在职业病防治工作中应承担的责任和应采取的措施,并通过指标形式进行约束,如重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,职业病诊断报告率达到100%(国家为90%),劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到90%以上(国家为80%以上),最后两项指标均高于国家规划的指标。 

  二是突出重点职业病防治。将我省职业病发病率较高的尘肺病、职业中毒纳入重点防治对象。实施粉尘危害专项整治,提高生产机械化水平,关闭粉尘危害严重不具备防治条件的厂矿。加强职业中毒隐患防范治理,建立生产、使用危险化学品单位管理信息档案,实施隐患登记,严密监控。做好重点职业病监测和职业健康风险评估,动态掌握职业病危害因素分布、劳动者职业健康检查、职业病诊断与鉴定,及时掌握全省重点职业病的发病特点和规律,进行风险评估,提出控制措施。 

  三是突出职业病机构能力建设。由于各地之间职业病防治机构能力建设不平衡,工业企业发展差异较大,为了平衡地区之间的职防能力,《规划》提出2017-2020期间建设区域性职业病防治中心,培育福州、厦门、泉州、三明等区域性的职业病防治中心,有效整合和充分利用现有职防院所、公立医院、疾控中心等机构的平台和资源。通过区域性的职防中心,实现职业卫生技术服务的结对帮扶,提高全省职业病防治的整体水平。健全医疗卫生机构职业病诊断项目,争取一半以上设区市职业病诊断目录完善,逐步提升诊断能力。提高职业健康检查质量和水平,到2020年职业卫生技术服务机构实现乙级15家,放射卫生技术服务机构实现甲级2家、乙级7家、个人剂量监测10家。 

  四是突出职业卫生监督执法。推动《福建省职业病防治条例》地方性法规修订。逐步健全监管执法队伍,重点加强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。建立用人单位和职业卫生技术服务机构黑名单制度,定期向社会公布并通报有关部门。利用福建省职业病防治综合信息平台动态采集的各项检测、评价数据,加强对用人单位、技术服务机构的监管。 

  四、《规划》贯彻落实 

  为保障《规划》目标的实现,从强化组织领导、加大经费投入、加强队伍建设和突出考核评估等方面提出保障措施,明确了省卫计委、省安监局等13个部门和组织在落实职业病防治规划中的职责。同时,要求各地充分结合实际情况,根据本规划抓紧制订当地职业病防治实施计划或工作方案,确定目标和任务,明确职责分工和工作进度,纳入安全生产和政府绩效考核体系,对不能按照本规划要求落实相关责任的地方政府、有关部门和单位要追究责任,确保到2020年本《规划》确定的所有目标顺利实现。 

来源:马尾区卫健局
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