{{now|date('yyyy年MM月dd日')}} {{nowWeek}}

当前位置:首页 > 政务公开 > 工作报告

2021年度马尾区政府工作报告

来源:马尾区政府     发布时间: 2021年01月20日 09:16     浏览量:{{pvCount}}     【字体:    

来源:马尾区政府

发布时间: 2021年01月20日 09:16

浏览量:{{pvCount}}    【字体:    

 政府工作报告

(2021年1月13日在马尾区第十届人民代表大会第五次会议上 )

  马尾区人民政府区长  许用贵

  各位代表:

  现在,我代表马尾区人民政府向大会报告政府工作,请审议,并请区政协各位委员提出意见。

  一、“十三五”发展回顾

  五年来,在市委市政府和区委的坚强领导下,区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,传承弘扬“马尾的事,特事特办、马上就办”优良传统,勇担新使命,激情再创业,破解了一批阻碍发展的瓶颈,办好了一批群众期盼的实事,荣获科技创新百强区、新型城镇化质量百强区、物联网产业发展先进城市等一批国家级称号,连续实现省级文明城区“三登科”、省级平安县(市、区)“四登科”。

  (一)经济发展行稳致远。地区生产总值较“十二五”末增加了三分之二,年均增长7%,人均地区生产总值居全省第二,实现了量的稳步提升。实施产业高质量发展“12345”工程,先进制造业和高新技术产业产值分别占规上工业产值的50.6%和35.2%,战略性新兴产业产值占规上工业产值的45.5%,居全市第二,培育形成了1个超千亿、1个超五百亿和2个超两百亿的产业集群,主导产业持续做大做强累计新增市场主体2.2万户,总部企业数较“十二五”末翻两番,上市企业达31家,居全市第二,拥有省级的工业龙头企业22家、高成长企业19家、“专精特新”中小企业14家,飞毛腿等4家企业入选福建企业百强,市场主体的持续繁荣为经济发展注入了强劲动力。全社会研究与试验发展经费投入总量年均增长11.7%,拥有国家企业技术中心4家、高新技术企业127家,院士工作站从2家增加至10家,数量居全市第一,创新活力不断迸发。三次产业结构比重由1.3:64.3:34.4调整至1.8:59.6:38.6,实现一产做精、二产做优、三产做强,经济发展取得质的跃升。

  (二)改革开放蹄疾步稳。推出自贸区创新举措12项,其中,有5项为全国首创,有3项获得全国推广。营商环境进一步优化,累计取消行政审批事项120项,电子证照应用率达90.6%,“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比均居全市首位,在全省率先推行营业执照办理“即办制”。区直部门和镇(街)机构改革、财税体制改革、行政执法体制改革全面完成,国企改革稳步实施,整合“小”“散”“弱”事业单位46个,各重点领域改革全面推进。全国首创跨境电商同业联合担保,全省首开涉外登记“一窗受理”服务窗口,累计引进外资项目651项,注册外资321亿元,我区成为全市外资最集中的区域。出口加工区成功转型国家综合保税区,累计完成进出口贸易额1343.8亿元,经开区稳外资稳外贸作用有效发挥。全国首创“台湾社工引进和服务机制”,新开辟马尾港至台湾海运直航邮路,海峡青年节、“两马”同春闹元宵等品牌活动影响力持续提升,对台交流领域持续拓宽。

  (三)城乡发展协调推进。城市融合发展进一步加快,常住人口城镇化率从70.8%提高到78.4%地铁2号线马尾延伸段动建前期工作启动,三江口大桥、东南绕城高速(琅岐段)、东部快速通道建成通车,市政路网密度从每平方公里3.39公里提高到4.45公里,污水处理能力从每日7.5万吨提高到9万吨,供水管网从322公里增加到372公里,累计投入11.62亿元建成了7个水利工程,基础和公共设施日臻完善。改造旧屋区99.21万平方米,40个老旧小区旧貌换新颜,补齐提升13处重要节点夜景灯光,完成拆墙透绿105处、立面景观改造26处、缆化下地106处、小街巷整治21条,城市更新有序推进。城区黑臭水体全面消除,新增生态休闲公园7座、串珠公园4个、沿河休闲绿道8公里,绿地率由35.5%提高到37.9%,人均公园绿地面积居全市第二,宜居品质持续提升。农村人居环境综合整治三年行动全面完成,美丽乡村建设实现全覆盖,打造了亭江镇省级乡村振兴特色镇、10个市级以上乡村振兴试点村和“闽白”沿线乡村振兴示范带。累计投入近百亿元打造琅岐国际生态旅游岛,环岛路闭合贯通,红光湖公园、海青交流营地、九龙商业中心、对台客货运码头等重要设施建成投用,琅岐开放开发进一步加快。“两不愁三保障”全面落实,闽宁协作、山海协作圆满完成,城乡低保标准实现一体化,“飞毛腿扶贫扶智模式”被国务院扶贫办列为扶贫典型案例,为脱贫攻坚取得决定性胜利作出贡献。

  (四)生态文明建设走深走实。低碳、环保、绿色发展模式加快构建,顺利通过国家生态工业示范园区复核,获评第一批省级绿色开发区。中央生态环境保护督查整改任务扎实推进,河(湖)长制全面落实,城市空气质量优良天数比例达100%,地表水、集中式饮用水源两项水质达标率均为100%,污染防治攻坚战取得新成效。完成琅岐岛生态红线划定,新增植树造林1.2万亩、幼林抚育1.7万亩,森林覆盖率从46.63%提高至47.18%,国家生态文明示范区创建工作已上报省级评审。

  (五)民生福祉不断增进。城镇居民人均可支配收入从38280元提高到54978元,最低工资标准从每月1350元提高到1720元,城乡居民基础养老金从每月100元提高到190元,农村居民人均可支配收入由19815元提高到29530元,居全市首位建成保障性住房53.7万平方米,完成逾期回迁安置3190户、40万平方米,历史遗留逾期回迁安置欠账问题逐步解决。新改扩建公办幼儿园6所、中小学14所,新增幼儿园学位1560个、义务教育学位5520个,学前普惠学额覆盖率居全市第二位。引进开办了市一医院琅岐东院,区医院晋升二级甲等医院,罗星街道社区卫生服务中心建成投用,每千人医疗机构床位数从2.53张提高到3.92张。居家社区养老服务照料中心实现镇街全覆盖,农村养老服务设施覆盖率由30.6%提高到70.9%,每千名老年人拥有养老床位数高于全市平均27.4个百分点。区图书馆获评国家一级馆,区文化馆获评国家二级馆,成功创建国家公共文化服务体系示范区。扫黑除恶专项斗争取得成效,平安综治考评连续4年居全市优秀行列。社区治理和服务模式进一步创新,马限社区“民意导向法”被确认为全省第二批优秀社区工作法。

      与此同时,编制、信访、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、地震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。

  二、2020年工作总结

  2020年是极不平凡的一年,更是刻骨铭心的一年。一年来,全区上下凝心聚力、锐意进取,全力打好新冠疫情防控阻击战,全力落实“六稳”“六保”任务,全力推进产业高质量发展“12345工程和城市品质提升“六大”行动,各项工作取得新的进展。预计全区地区生产总值640亿元,增长6%;一般公共预算总收入31.6亿元,下降9.6%;地方一般公共预算收入21亿元,下降8.1%;固定资产投资201亿元,增长10%;社会消费品零售总额191.5亿元,增长1.5%;实际利用外资7.5亿元,下降30%城镇居民人均可支配收入54978元,增长3.5%;农村居民人均可支配收入29530元,增长6.5%;完成市下达的节能减排降碳任务。获批国家骨干冷链物流基地、全省唯一专利与标准融合机制创新试点。主要工作和成效是

  (一)疫情防控有力有效面对突如其来的新冠疫情区委、区政府果断决策、快速反应,全区上下同舟共济、众志成城,共同构建了一道道守护人民生命健康的安全防线。防控工作开展以来,我区是全市在“内防扩散”阶段为数不多实现“双零”的县(市)区之一,是全市复工复产最早、比率最高的县(市)区,是全市唯一一个四个季度都保持正增长的县(市)区,是“外防输入”中人物同防任务最重、责任最大的县(市)区。在防控过程中,广大医疗卫生防疫工作者舍生忘死、挽救生命;广大干部群众、基层组织奋战一线、守望相助;广大代表、委员、海外乡亲和社会各界倾情倾力、全力驰援,铸就了伟大的抗疫精神,守护了一方平安。

  (二)经济运行稳中有进。扎实开展一系列行之有效的专项行动,着力稳经济、稳供应链、稳产业、稳企业、稳就业、稳预期,实现经济平稳健康发展。通过“抓项目促跨越”“五个一批”等行动,全年开工项目151个,竣工项目72个,完成省市重点项目投资200亿元,超年度计划10个百分点,一季度“五个一批”项目综合考评位居全省第一;通过“双百双千”增产增效行动,打通“五难”操作链,实现农林牧渔业、工业、建筑业、三产重点企业总产值分别增长51.8%、12.3%、26%、36%;通过“百项千亿”行动,有效实施企业技改项目35项,完成投资18亿元,促进星云电子、腾景科技等一批企业在疫情影响下逆势上扬;通过“云招商”“招商年”等行动,建立健全“1+N+X”招商工作机制,全年落地招商项目409个,总投资超700亿元;推行领导挂钩帮扶和干部包干驻点机制,“一企一议”解决问题1140个,兑现各类惠企资金6.06亿元,帮助企业新增信贷资金35.85亿元,携手企业共渡难关;开业名城中心“1881”市级夜色经济街区和3处区级夜色经济街区,引进“7-11”便利店等一批网红商店,成功举办“橙光集市”“网络直播带货”等上百场促销活动,实现消费市场加快复苏。

  (三)产业发展提质增效。“三个马尾”建设再上新台阶,数字经济总产值破700亿元,新落地项目80个;海洋经济总产值超900亿元,建成海洋经济示范项目12个,“海上福州”项目考评连续两个季度居全市第一。园区标准化建设迈出新步伐,实施“老三园”改造提升项目81个,清理批而未供土地778亩,处置低效产业用地260亩;“新三园”中物联网产业创新发展中心已入驻企业55家,并形成“一楼一品”的鲜明特色,拥有41万平方米“升级版”标准厂房的联东U谷和万洋众创城项目均顺利开工并加快建设;继续谋划生成了均和云谷光电物联产业园、新材料产业园、新型建材产业园等“又三园”,产业承载能力进一步增强,发展空间进一步拓展。基金业展现新成效,管理规模超1600亿元,年纳税2.6亿元,并启动实施小镇二期建设,形成与一期的错位发展,推动小镇从吸引私募股权基金集聚向发展多元化私募基金业态转变,被第十四届中国私募基金高峰论坛授予“最具影响力基金小镇”称号。旅游市场保持繁荣,年接待游客量达200万人次。

  (四)城乡面貌持续改善。实施新一轮城市品质提升工程项目122个,完成老城区“多位一体”综合改造项目203个,打造了魁岐桥下体育公园、朏头田园风光公园、建星路街区整体提升、福马铁路罗星段整治改造、君竹路示范段店牌店招改造、君山北山体景观提升等一批城市亮点,实现城市形象“里子”“面子”双提升。新改扩建市政道路20条,建成投用亭江防洪防潮工程一期、亭江中心区山洪排涝工程一期新建5G基站300个,高层住宅一户一表实现应改尽改基础设施不断完善。建立常态化“巡街”“巡河”以及“两违”综合治理“五个一”、河道保洁市场化等工作机制,“一口一策”治理闽江入海排污口,马尾镇、罗星街道分别获评省、市生活垃圾分类示范片区,长柄村获评全省农村生活垃圾分类试点示范单位,城市管理向精细化迈进。实施乡村振兴项目42个,建成市级美丽乡村精品示范村4,亭江镇获评国家卫生镇,闽安村获评全国文明村白眉村获评省级乡村旅游特色村。  

  (五)民生保障日益增强投入7.7亿元实施9个教育新改扩建项目,新增学位1100个,义务教育对符合条件的外来务工人员子女做到全覆盖。区教师进修学校获评省示范性县级教师进修学校,琅岐中学被认定为省三级达标高中,我区连续两年获评全市初中教学质量综合效益优胜奖。“健康中国2030”规划纲要和健康促进行动深入实施,完成医保专线“村村通”工程,成功创建省级卫生社区7个、卫生村2个,新建更新健身路径30条、农民体育健身工程5个、社区足球场5片。新增城镇就业人员9100人,失业人员再就业1360人,城镇登记失业率控制在市下达的目标范围以内。公共文化服务体系进一步完善,文艺精品创作进一步繁荣闽剧《龙台驸马》获省第九届百花文艺奖,两马童声合唱团获第十五届中国合唱童声组银奖。城乡社区标准化建设持续推进,新设社区3创建标杆社区10个标杆社区数量占到总数的30%以上。食品安全整治工作扎实开展,安全生产形势保持稳定。圆满完成第七次全国人口普查。

  船政建设再翻新篇。持续推进马尾造船厂船政核心保护区历史建筑群保护修复,基本完成轮机车间、绘事院、铁胁厂、机装车间等重点建筑的修缮和厂区景观改造,挖掘保护了原船政锅炉厂遗址、船政老“插”等一批珍贵文物,同步完成了船政风貌区范围内船政博物馆改造、历史文化街区和官街建设,船政文化一期将于春节前实现“物理”开园。在保护的同时,更加注重发挥文化的价值,启动船政5A级景区申报工作,实施二号船坞活化利用,利用船政的影响力谋划发展展陈、直播、研学等新经济、新业态,实现保护与活化利用的双赢举办了纪念沈葆桢诞辰200周年、第十一届海峡两岸船政文化研讨会、海峡两岸(故宫文化)文创设计交流周暨船政文创论坛、“迎世遗·续文脉”2020年海峡两岸船政书画展、“致敬船政·赓续文脉”第二届船政文化节、纪念船政邮局120岁等一系列盛会,制作了《船政印象》《船政先声》《首任船政大臣沈葆桢》《船政舰船图鉴》等一批影视书籍作品,组建了“船政少年”志愿宣讲服务团,开辟了“数字船政”线上游览平台,船政宣传氛围进一步鼓浓。福建船政成功入选第一批省级工业旅游示范基地、第四批国家工业遗产。

  政府建设全面加强。认真学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷以及《习近平在福州》《习近平在福建》等系列采访实录,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决严格落实意识形态工作责任制,弘扬践行马上就办、真抓实干优良传统,积极响应区委“勇担新使命,激情再创业”号召,政府系统干部队伍精气神持续提振。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持过紧日子,一般性支出压减30.3%。审计监督力度不断加大,为重大政策落实、经济健康运行做好常态化体检。深入学习贯彻民法典等法律法规,有效落实行政执法三项制度和行政机关负责人出庭应诉制度,依法行政能力进一步提升。认真执行区人大及其常委会决议决定,依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受区政协的民主监督,支持开展协商民主实践。办复省、市、区人大代表建议意见81政协委员提案102,满意率分别达97.5%、100%。

  各位代表,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向中直、省直、市直机关企事业单位和驻区部队指战员武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向关心支持马尾发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,向奋战在抗疫一线的医务工作者、社区工作者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  总结成绩的同时,我们也清醒看到当前发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济发展新旧动能转换还处在接续期;产业、企业转型升级还不够快;财政收支矛盾处于加剧教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务资源供给足;政府治理能力、治理体系现代化水平有待进一步提高,等等。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

  三、十四五发展规划

  根据《中共福州市马尾区委关于制定马尾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《马尾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。

  十四五发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,以全方位推动高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚定不移贯彻落实“3820”战略工程思想精髓,加快实施产业高质量发展“12345”工程和城品质提升“六大”行动,着力打造创新驱动引领区、先进制造业集聚区、改革开放前沿区、生态文明示范区、共享发展先行区,构筑“多区叠加”创新开放新高地,实现产业高质量、民生高品质、生态高颜值、开放高层次,推动新时代新马尾建设迈上新台阶、实现新跨越。

  主要目标是:到2025年,地区生产总值年均增长7.5%,服务业增加值占地区生产总值比重达42%,全社会研究与试验发展经费投入强度达3%,综合排名进入国家级经开区前50名;到2035年,实现全方位高质量发展超越,建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、人文和谐的现代化新马尾。

  今后五年的主要任务是:

  一是坚持创新驱动。推进科技创新体系建设,构筑创新创业创造高地,力争战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达55%以上,高新技术企业倍增式增长至245家,各类专业化创新支持平台数量突破50家。

  二是完善产业体系。扶引大龙头、培育大集群、发展大产业,实现先进制造业做强、现代服务业做精、产业融合做深、海洋产业做大,推动产业链升级优化,力争打造三千亿的基金产业集群、两千亿的海产品冷链产业集群、一千亿的物联网产业集群和轻工食品、机械制造等两个五百亿产业集群。

  三是深化改革开放。进一步激发经开区、自贸区、新区等全面深化改革红利和扩大开放的前沿阵地作用,用活用好国内、国际两个市场,在构建“双循环”中发挥“窗口”和通道作用。

  四是提升城市品质。深度融入福州都市圈建设,拉伸城市框架,完善基础设施,促进产城融合,构建“一带、二组团、三片区”的空间发展新格局。

  五是推进乡村振兴。深化农村改革,构建新型工农城乡关系,开创城乡融合发展新局面。发展现代都市农业,推进休闲农业,推动农村一二三产融合发展,努力培育一批农业产业化龙头企业。

  六是增进民生福祉。多措并举拓宽居民收入渠道,提高公共服务供给质量,健全多层次全覆盖的社会保障体系,补齐民生短板,持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

  七是促进文化繁荣。加强历史文化传承保护,完善公共文化服务体系。实施“市民文明素质提升工程”,深化精神文明建设。推动文旅融合发展,打造船政文化和琅岐岛开放开发两张名片。

  八是建设生态文明。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,促进绿色低碳发展,巩固提升环境质量,构建高质量生态系统,力争各项生态文明建设指标走在全市前列。

  九是创新社会治理。完善社会信用体系,健全治安防控体系,提升风险防范能力,持续推进“平安马尾”“法治马尾”建设,提高治理能力和治理体系现代化水平。

      

  四、2021年工作安排

      2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,锐意进取,奋发有为,全方位推动高质量发展超越迈好第一步、见到新气象。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.7%,地方一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长9%,进出口总额增长1%,实际利用外资增长3%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长7%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成节能减排降碳任务。

      为实现上述预期目标,在坚持预防为主、聚焦防控重点、强化防控措施、做好常态化疫情防控的同时,重点抓好以下八个方面工作:

  (一)坚持在科技创新上发力,加快打造高质量发展新优势

  主动融入国家自主创新示范区建设,深入实施科技强区、人才强区、创新驱动发展战略,营造创新氛围,构建创新生态,汇聚创新资源,打造创新创业创造新高地。

  建好创新平台。依托高新区马尾园、红光湖“三创”基地等载体,打造沿江、环湖科创走廊。支持物联网开放实验室等平台创建国家重点实验室,推动落地上润纳米数字图像传感实验室,加快中铝东南材料研究院研发中心、福光超精密光学加工实验中心、创识科技研发中心等项目建设。推动中检研究院福建分院投入运营,落地建设检测行业相关实验室8家。推进专利与标准融合机制创新试点工作,争取培育试点企业5家以上,发布各类标准50项以上。

  扶持创新主体。发挥企业在技术创新中的主体作用,促进各类创新要素向企业集聚。全面落实企业研发投入分段补助、促进科技成果转化、金融支持科技创新等政策措施,加强知识产权保护,鼓励企业加大研发投入,力争全社会研究与试验发展经费投入总量增长20%。实施高新技术企业倍增计划,争取新认定省级以上高新技术企业50家,继续新增一批科技小巨人领军企业、“专精特新”中小企业,并支持企业组建创新联合体、建设共性技术平台,推动产业链上下游、大中小企业融通创新。推广“以企业家培养企业家”模式,打造优秀企业家队伍,引领带动企业创新发展。

  引育创新人才。实施引智工程,大力引进和培育更多一流科技领军人才和创新团队,推动人才链与产业链、创新链精准对接融合。推动中软“数融马尾”新一代信息技术人才实训基地、新大陆数字技术公共实训基地等项目落地,培训物联网、人工智能、大数据等领域专业人才1500人以上。深入实施职业技能提升行动,加强校企合作,推行企业新型学徒制,开展“马尾工匠”人物评选,加快培育一批紧缺型“蓝领工匠”。用好“零门槛”落户政策,健全人才服务体系,在住房、医疗、子女就学等方面提供优质服务保障。坚持以创新能力、质量、实效、贡献为导向,健全完善科技人才评价体系和收益分配机制,让科技人员得实惠、受尊重。

      (二)坚持在产业强区上发力,加快构建现代化经济体系

  把发展着力点放在实体经济上,着力扶引大龙头、培育大集群、发展大产业,推进产业基础高级化、产业链条现代化、产业价值高端化,提高经济质量效益和核心竞争力。

  拓展承载空间。推进工业园区标准化建设,实施园区“七通一平”补短板项目80项以上,鼓励区内企业开展“零增地”技术改造。改造提升低效工业用地,逐步实现“老三园”面貌提升、配套提标、产业提质、效率提高。加快物联网产业创新发展中心企业引进培育和产业生态营造,同步推进联东U谷、万洋众创城项目建设和招商引资,力争“新三园”新增入驻企业50家,形成工业产值50亿元以上。开工建设光电物联产业园、新材料产业园、新型建材产业园,力争引进均和供应链企业10家,加快推进一批“腾笼换鸟”企业搬迁入驻。

  壮大市场主体。营造有利于创新创业创造的良好环境,促进新经济、新产业、新模式、新业态不断催生,争取新增市场主体6100家以上。持续抓好“两转”工作,力争新增规上工业企业15家以上、限上商贸企业100家以上。鼓励企业加大技改投入,实施重点技改项目40项以上。支持大中型制造业企业建立销售、研发、运营等职能型总部,推动腾景科技、中电合创等高成长企业从单一制造向供应链、技术、设计多元化方向发展,打造先进制造业与现代服务业融合发展示范区。建立行业“隐形冠军”清单,精准辅导企业申报省级以上制造业单项冠军。加强上市后备企业孵化工作,争取新增上市企业4家以上。加快国企国资改革,理顺区属国企运营管理体制,实现国有企业做大做强、国有资产保值增值。

  发展战新产业。围绕产业高质量发展“12345”工程,聚焦物联网、新型汽车电子、软件信息服务、光电、海洋等五大产业,抢占战略性新兴产业发展制高点,培育壮大新兴产业集群。聚焦国家级物联网产业示范基地建设,精心筹备第四届数字中国峰会物联网分论坛,着力打造物联网产业创新生态圈,新引进物联网核心技术企业15家以上。鼓励慧翰、时代星云等企业增资扩产,推进大唐高鸿车路协同项目建设,加快发展新能源汽车电子产业。支持新大陆、国脉等企业在区块链技术领域开展技术创新,推动区块链技术与行业应用融合发展。吸引新上市企业返程投资,推动光电产业链向光模块器件、光学镜头传感器等领域延伸,培育光电领域“瞪羚”“独角兽”企业。大力发展现代海洋产业,以国家骨干冷链物流基地建设为抓手,实施远洋捕捞、精深加工、中央厨房、渔业服务、市场消费全产业链发展战略,重点发展交易平台、展销中心、结算中心等海洋服务业,构建核心竞争力。推动供销普洛斯、源洪冷链等项目落地,加快中交冷链物流枢纽、深海时代产业园等项目建设,实现“海上马尾”项目滚动实施。

  做优现代服务业。推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升,打造特色现代服务业集聚区。盘活商业楼宇资源,聚焦航运、建筑等13个特色主题,加快发展“一楼一品”楼宇经济。壮大马尾基金小镇,加快二期项目建设,集聚基金企业400家以上,力争基金管理规模突破2000亿元。动建保宏跨境电商产业园,加快融达通跨境电商产业园、中交京东冷链跨境电商虚拟产业园建设,推动跨境电商监管中心投入使用,培育跨境电商本土品牌,打造跨境电商综合集聚区。发展网红直播经济,打造知名水产品电商直播基地。做旺1881夜色经济示范街区,因地制宜再打造5条各具特色的夜间消费街区,培育一批夜间消费场所。规划建设魁岐汽车文化产业园,推动传统汽车4S店业态提升。推动交通运输业提档升级,培育货物运输代理、仓储装卸搬运、多式联运等交通服务业。聚焦工业企业购销供应链、批发零售等领域,培育和引进一批新业态企业,推动锁油宝、小马货运等企业发展壮大,力争纳统销售额达300亿元以上。

  (三)坚持在改革开放上发力,加快融入新发展格局

  发挥“多区叠加”政策优势,主动融入国内国际“双循环”格局,推进更高层次对外开放,打造更高水平开放型经济体系。

  优化营商环境。深化“放管服”改革,落实营商环境4.0改革措施。推进审批制度改革,开展“容缺受理”“并联审批”“联合验收”“套餐联办”等场景式审批服务。落实全城通办,推进跨区域政务数据共享。拓展“区块链+信用”模式,健全失信联合惩戒机制。聚焦市场主体获得感和满意度,开展项目服务全流程和企业服务全周期专项行动,设立综合保税区行政服务分中心,实现资源协同、部门联动、服务集成。

  扩大对外开放。坚定国家级经开区功能定位,继续发挥好稳外资稳外贸作用。加强自贸区改革创新,推出全国“首创性”举措2项以上。推进综合保税区建设,推广增值税一般纳税人资格试点,加快低效土地资源整合,建立冷链供应链综合产业和跨境电商综合服务平台。全面融入闽东北协同发展区,对接推进福州新区闽江口组团开放开发,服务保障第二机场高速、城际铁路F3线等重大基础设施顺利建设。坚持海丝引领战略,推动东盟海交所复盘,促成海丝版权港等项目落地实施,争取中日产业园项目取得进展,努力打造海丝门户枢纽。实施侨商回归工程,发挥海外华人华侨在促进国内国际“双循环”中的作用,鼓励引进新产业、新技术和高层次人才。

  深化对台交流。全面落实各项惠台政策,深化“两马”经贸、文化、产业交流合作,推动“两马”率先融合发展。加强对台口岸常态化疫情防控,做好“两马”客运航线复航准备。完善琅岐对台货运码头功能配套,进一步优化对台小额贸易业务,打造两岸跨境贸易和快速物流新通道。

  (四)坚持在城乡融合上发力,加快提升城乡功能品质

  扎实开展城市和农村建设三年行动,加快城乡形态革新、功能完善、环境提升,开创城乡建设新局面。

  规划设计高起点。完成国土空间规划编制,继续做好城镇规划和村庄规划。强化重点区域城市设计的整体性,按照系统平衡、区域协调的要求,严格落实建筑风格、街道设施、建筑色彩标识、道路交通、景观绿地、天际线等控制性标准,保护好城市的山水格局。完善无障碍设施建设,确保一年见成效、三年基本完成。高起点、高标准做好船政文化城、琅岐岛、亭江“两高”以北等片区开发规划,突出以人为本、产城融合,合理布局生产、生活、生态空间,体现绿色建设、绿色发展。

  城乡建设高品质。实施道路畅通工程,开工建设地铁2号线马尾延伸段,实施君竹环岛改造提升,加快上下德片区路网一期、铁南东路二期等17条市政道路建设,建成天马山人行天桥等9个市政设施,新增公共停车位300个以上。系统谋划福马路以北、亭江“两高”以北、琅岐南部和西部片区防洪排涝工程,开工建设水利项目4个。建成投用塘坂饮水工程琅岐支线项目,完善内外双循环供水保障体系。新建5G基站300个以上,实现城乡5G信号广覆盖。实施新一轮城区“多位一体”综合整治,完成船政文化城周边街区综合提升,改造闽渔片区等6个旧屋区,整治福兴新村等10个老旧小区,实现老旧小区“应改尽改”。按照“补点、补线、补面”的思路,加快实施城区夜景灯光亮化工程,完成马尾体育馆等37个点位夜景提升和星兴路等10条道路路灯改造。提升改造园林公厕7座完成拆墙透绿25处,建成磨溪河整治工程一期。推进福马铁路、福马路环境综合整治,全面改善沿线功能配套和景观风貌。 

  城乡治理高水平。推行城市网格化管理,建立城市综合管理服务平台,将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等统一纳入网格巡查范围,形成城市管理“一张网”。推行“门前三包”一店一码信息化,深化“两违”常态化长效化治理,全力遏制新增违建别墅、豪华坟墓。实施城区主次干道杆线、箱柜清理和村庄杆线规整专项行动,推进各类杆(塔)共杆建设,推广使用多功能智慧杆,引导实现“多杆合一”。落实生活垃圾分类2.0版,健全完善“公交站牌式”和沿街商铺上门分类收运体系,启动琅岐“城市橱柜”建设,提升农村生活垃圾分类治理水平。开展由“清脏”向“治乱”拓展的村庄清洁行动,健全长效保洁机制。推进绿盈乡村建设,打造“中级版”绿盈乡村5个、“高级版”绿盈乡村2个。实施“两江四岸”品质提升专项行动,打造滨江风貌彰显、亲水环境宜人、公共空间有活力的滨江水岸加强工程建设安全、房屋安全管理,保障城市安全运行。

  乡村振兴高层次。加快发展乡村产业,培育一批特色农水产品种养殖和精深加工市场主体,鼓励发展休闲农业、观光农业,推动农村一二三产融合发展。坚决扛起粮食安全的政治责任,建设高标准农田1000亩,完成粮食播种面积4100亩、产量1700吨,保持生猪存栏2.2万头、出栏4万头,稳定粮食和重要农产品生产。加强农村思想道德建设,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村生态文明建设,整治畜禽养殖污染,落实农业化肥零增长行动。深化农村改革,激发农村资源要素活力。实施乡村建设行动,加快亭江“两线”景观整治,启动琅岐八一七街改造提升,推进“四好农村路”和农村污水管网建设,不断完善乡村基础设施。开展农村人居环境整治提升五年行动,加强传统村落和乡村特色风貌保护,整治农村裸房400栋,培育“中级版”美丽乡村3个、“高级版”美丽乡村1个。深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。严格落实“四个不摘”要求,坚决完成对口协作任务。

  (五)坚持在文化强区上发力,加快提升区域文化软实力

  健全完善公共文化服务体系,大力传承弘扬船政文化精神,加快发展现代文化产业,着力打造文化强区。

  打造船政文化。做好第44届世界遗产大会筹备工作,坚定不移推进船政申遗这一终极目标。加快船政文化城建设,建成百年船厂活态保护区。举办福建船政创办155周年纪念活动,继续办好船政文化节。开设船政特色“文创集市”,发展临展、文化沙龙等新业态。探索“政府引导、企业经营、市场化运作”模式,推进船政研学产业发展。积极推动船政景区创建国家5A级景区。

  发展文体产业。完善文化产业发展规划,扩大优质文化体育产品供给。挖掘闽安文化价值,引进专业运营商,推动闽安古镇旅游开发。实施文化产业数字化战略,支持天晴数码等企业发展,壮大互联网游戏产业园,打造数字文化创意产业融合圈。积极推动大众体育联赛、健身休闲等体育事业发展,促进体育新消费。

  繁荣文化事业。深入开展庆祝建党100周年系列活动。建强区融媒体中心,讲好马尾故事,传播马尾声音。推进基层综合性文化服务中心全覆盖,提升公共文化服务均等化水平。增强公共文化服务能力,开展文化惠民演出、文化下乡、全民阅读推广等群众文化活动100场以上。开展新一轮古厝普查登记和保护利用行动,完成马尾区历史风貌区规划编制,保护修缮一批历史建筑。全面挖掘盘整古村落、古街巷、古渡口、古驿站等历史遗迹,打造一批古厝活化利用精品案例。

  提升文明水平。深入开展群众性精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,推进移风易俗,弘扬文明新风。拓展新时代文明实践中心建设,确保村居实践站挂牌率达50%以上。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,加强信用数据归集运用,打造诚信马尾。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,加强家庭、家教、家风建设。

  (六)坚持在生态保护上发力,加快推动绿色低碳发展

  坚持“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施可持续发展战略,创建国家生态文明建设示范区。

  加强生态环境治理。开展“长空亮剑”行动,精细化治废气、降尾气、控扬尘、减油烟,力争空气质量保持全市前列。开展“碧水攻坚”防治行动,严格落实河(湖)长制,实现小流域水质全部达标。开展“守护净土”防治行动,强化土壤污染管控和修复。开展“碧海银滩”防治行动,全面排查入海排污口,推进“一口一策”规范化整治、长效化管理。推行林长制,完成松材线虫疫林防治性采伐改造5900亩,植树造林1300亩。

  提高资源利用效率。加强闽江流域、湿地保护区等自然资源调查评价监测和确权登记,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实创建国家节水型城市任务,每万元地区生产总值耗水量下降5%。全面优化土地资源开发利用规划,提高土地利用效率。统筹矿产资源绿色开发与产业空间拓展,加强土地矿产卫片执法检查,严厉打击非法采砂行为,全面整治农村乱占耕地违法建房。

  推进琅岐开放开发。坚持山水林田湖草系统治理,坚定不移保护琅岐生态底色,守住最大优势和潜力。以“绿色农业、品牌农业、都市农业、智慧农业”为发展理念,以“高科技农业、高品质农业、高附加值农业”为功能定位,发展“四大主导产业”,打造全省最优“菜篮子”基地。加快国家城乡融合发展试验区建设,培育一批“农业+休闲观光”“农业+服务业”“农业+康养”新型乡村产业项目,拓宽产业融合发展之路。推动龙鼓度假区配套升级,加大九龙商业中心招商力度,吸引一批符合琅岐生态定位的高新技术产业落地,加快打造现代产业集聚高地。

  (七)坚持在民生福祉上发力,加快提升群众生活品质

  本着尽力而为、量力而行的原则,持续兜底线、补短板、优供给,逐步健全公共服务体系,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  优化教育资源供给。完成城镇小区配套幼儿园治理,投用开发区幼儿园君山分园,推动第二实验幼儿园创建市级示范性幼儿园,力争示范性优质学前教育覆盖面达50%以上。建成罗星中心小学扩容工程,加快推进4个在建项目建设,争取新启动教师进修学校等5个项目建设。鼓励集团化办学,提升办学质量,推动教育均衡发展。推进教师“县管校聘”改革,探索城乡教职工编制区域统筹机制。实施校长卓越计划,继续开展奖学奖教行动。加大“名师骨干”遴选和培养力度,打造高素质教师队伍。加强师风师德建设,倡导形成全社会尊师重教良好氛围。

  推动健康马尾建设。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,建立疫情防控和经济社会发展中长期协调机制,全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。深化医疗卫生领域改革,健全区医院现代管理制度。按照创三甲医院的标准推进实施区医院扩容提升工程。全面提升村卫生所基本医疗和公共卫生服务能力,促进村卫生所业务用房达标率95%以上、智能化设备配置率100%。深入实施全民健身计划,建设全民健身设施27个,新建更新健身路径20条,提升改造体育健身工程3项。

  提高社会保障水平。落实“十个一批”扩岗行动,力争城镇新增就业8000人。健全劳动关系协调机制,创建和谐劳动关系示范区。启用区社会福利中心,开工建设省养老服务示范基地等项目,改造提升一批社区养老照料中心。深化社区居家养老服务集成改革,形成社区居家和医养康养相结合的养老服务体系。加强多层次住房保障,新建公共租赁房5万平方米。实施“慈善手拉手”计划,扩大社会救助覆盖面。加强退役军人服务保障,创建新一届双拥模范城。

  完善社会治理体系。健全社会治安立体化防控体系,巩固扫黑除恶专项斗争长效成果,打造更高水平“平安马尾”。践行“四下基层”“四门四访”“信访评理”工作法,创新社区治理,完善各类调解联动工作体系,及时化解各类社会矛盾。落实“四个最严”要求,加强和改进食品药品安全监管。落实安全生产责任制,深化安全生产大排查大整治三年行动,坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理体系,加强应急物资保障,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。扎实做好国防动员、国防教育等工作,巩固军政军民团结,促进军民融合发展。依法加强宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联、侨联、红十字会等群团组织更好地发挥作用。

  (八)坚持在转变作风上发力,全面加强服务型政府建设

  提效能、转作风,全面加强政府自身建设,推动行政治理效能与经济社会发展相适应。

  加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示批示精神,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节,确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署落到实处。严格落实意识形态工作责任制,有效防范化解意识形态领域风险。

  强化依法行政。推进法治政府建设,规范行政决策程序,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。转变政府职能,推动有效市场和有为政府有机融合。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见建议,主动接受舆论监督和群众监督。

  崇尚实干担当。坚持“以人民为中心”的思想,千方百计解决好群众“急难愁盼”问题,扎实抓好实事项目落实。弘扬“马真”精神,着力整治形式主义、官僚主义,全面整肃庸懒怠政。健全政府绩效考评体系,加大效能督查力度,坚决打通“中梗阻”。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,为干事者鼓劲,给担当者撑腰,引导广大干部把精力集中到促发展、抓落实上。

  保持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加强土地利用、项目招标、工程建设、国有资产等重点领域廉政风险管控,构建“亲”“清”新型政商关系。发挥审计监督作用,落实审计整改责任,推进审计全覆盖。坚决惩治腐败和侵害群众利益等问题,营造风清气正的干事创业环境。

  各位代表!征途漫漫,惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,做敢闯敢拼的“开山牛”,做改革创新的“拓荒牛”,做苦干实干的“孺子牛”,做踏实敬业的“老黄牛”,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,为全方位推动高质量发展超越作出新的更大贡献!

附件下载

相关链接