马尾区2023年法治政府建设工作报告
日期:2024-03-29 15:06
政策文件:

  2023年,在市委市政府的坚强领导下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和十三届二中全会精神,深入践行习近平法治思想,认真落实《马尾区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,扎实推进各项工作任务,现将我区2023年度工作情况报告如下:

  一、主要举措和成效

  (一)深入践行习近平法治思想,统筹推进法治政府建设

  一是提高政治站位,强化组织领导。坚持把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面,推动各项工作任务落实;坚持法治政府、法治社会一体建设,充分发挥法治政府在法治社会建设中的示范带动作用;坚持严格履行推进法治建设第一责任人职责,多次召开区政府常务会议、依法治区专题会议专题研究法治政府建设相关工作。二是突出政治引领,深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将深入学习宣传习近平法治思想作为首要任务,列入法治马尾建设规划、马尾区法治社会建设实施方案、法治政府建设实施方案、“八五”普法规划,列入马尾区年度国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单,并精心组织实施。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,将学习宣传习近平法治思想列入全区各级党委(党组)理论学习中心组学习重点内容;2023年6月,邀请福建省人民政府原法制办主任、司法厅原副厅长黄岩生开展《深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供有力法治保障》专题辅导讲座。切实发挥党校干部培训主阵地作用,将习近平法治思想纳入区委党校主体班教学安排,积极开展法治宣传教育;线下特邀省市党校教授为培训班学员讲授《坚持全面依法治国,推进中国建设》《宪法精神与依宪治国》等专题课程;运用福建干部网络学院平台设置《<习近平法治思想学习纲要>解读》《新时代呼唤加强宪法实施和宪法发展 (上、下)》等主体班线上课程;通过马尾区党员远程教育平台,积极刊播习近平法治思想专题内容。三是培养法治思维,提升依法履职能力。将党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况列入考核内容,开展2022年度马尾区专题述法工作(述法形式包含现场述法和书面述法),共47位党政主要负责人参与述法。严格落实领导干部学法用法制度,坚持落实党委(党组)中心组集体学法制度,区政府常务会议落实定期学法制度;举办马尾区2023年度领导干部法治专题培训班,全区40余名领导干部参与培训;转发《关于组织开展2023年度全市国家工作人员统一学法考试暨任职前法律知识考试的通知》,组织全区领导干部参加考试。

  (二)推动政府职能深刻转变,加快建设服务型政府

  一是深入推进简政放权。深化“放管服”改革和“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制,对现有证明事项进行动态清理,目前共保留证明事项313项,其中实行告知承诺制的政务服务事项68项、证明事项42项,共办理实行证明事项告知承诺制的事项共228件,通过积极推行证明事项告知承诺制,进一步方便企业和群众办事。深化行政审批改革,推动28家职能部门开展新一轮行政许可事项清单管理工作,梳理256条行政许可事项。贯彻落实我省“证照分离”改革实施方案,对全区(含自由贸易试验区)115个涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。优化审批服务,2023年,共办结163件,其中,审批17件,备案146件,按时办结率100%。二是提升政务服务水平和能力。推进政务服务向基层延伸。实现“政务服务网络”村村通,并梳理镇街及村居事项124项,其中入驻镇街便民服务中心52项,入驻负面清单事项72项;稳步推进基层网上站点搭建工作,实现“就近办”,办事不出社区,将政务服务延伸至“家门口”,截至目前,各镇(街)便民中心办件量为812件。建立政务服务监督机制。充分运用12345便民服务、现场服务质量满意度评价系统等平台实时受理社会公众的咨询投诉、监督批评,做到“有诉必理、有理必果”。2023年,区行政服务中心妥善处理12345诉求件87件,其中投诉件58件,办理回复满意率100 %;现场协助群众解决困难26人次,协调窗口与群众的有效沟通18人次。优化更新套餐服务事项。持续探索马尾特色“一件事打包办”服务,梳理群众办事高频事项,推出“市政公用服务(不动产网络燃气水电)过户”“我要注销餐馆(超市)”等18组“打包办”套餐,截至目前,共办理业务256件。三是深入推进“互联网+监管”,提升监管能力。建立网上行政审批电子监督制度,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,建立一张线上线下结合的监管网络。截至目前,我区实现事项认领和梳理率100%,检查实施清单梳理率100%,录入行政检查行为11298条项(其中移动端录入890条),录入“双随机”计划63条,监管对象24337项,执法人员1114人,监管动态290篇,曝光台168篇。四是持续打造法治化营商环境。深化司法与行政良性互动,依托全国首创“企业破产行政司法协同改革”机制,实行企业破产处置一站式服务,共惠及债权人企业96家,盘活土地500余亩,近6亿元资金用于偿债和企业后续经营,妥善安置职工600余名,部分企业重获新生,保障了经济社会高质量发展。今年8月,“企业破产行政司法协同改革”机制入选全国法治政府建设示范创建单项项目省级候选名单。

  (三)扎实推进依法行政,推动严格规范公正文明执法

  一是坚持科学、民主、依法决策。严格执行重大行政决策法定程序,认真执行《福州市马尾区人民政府重大行政决策若干规定》,涉及重大行政决策的事项,严格执行调研论证、方案协调、合法性审查等法定程序。在合法性审查时,发挥党政机关法律顾问、公职律师作用,积极为党委政府提供法律咨询和论证,把好政策制度关口,提高重大行政决策质量,我区69个党政群(团)单位均聘请法律顾问,实现法律顾问全覆盖。二是提升行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制,完善行政诉讼案件备案制度,落实行政诉讼案件“每月一报”的工作机制。2023年以来,全区各级行政机关行政诉讼案件94件,其中一审审结 39件,一审开庭审理案件41件,均有行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率达100%。三是加强行政规范性文件制定和监督管理工作。严格按照法定权限和程序制发行政规范性文件,并及时按照法定程序和时限向市政府、区人大报送备案,主动接受监督。2023年,共制定出台行政规范性文件7件,均已报送备案。健全行政规范性文件动态清理工作机制,根据上位法和上级文件制定、修改、废止情况,及时开展我区行政规范性文件清理工作。四是持续深化行政执法体制改革。推动执法重心向镇(街)下移,按省、市要求完成农业、文化、交通、城管、应急、自然资源六大领域综合执法改革,并向基层纵深推进,在各镇(街)组建综合行政执法队,实现一支队伍管执法。落实“两法衔接”工作机制,督促区内行政执法机关及时将行政执法案件及涉嫌犯罪的行政执法案件录入“两法衔接”信息平台。2023年“两法衔接”平台共录入信息288条,实现行政执法与刑事司法信息互联互通。五是不断完善行政执法工作机制。全面推行行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。推动全区21个行政执法部门建立健全行政处罚自由裁量基准制度,细化量化各类行政处罚的裁量范围、种类、幅度等,并结合相关法律法规规章的立改废情况,及时动态调整。全力推进省一体化大融合执法平台建设工作,目前我区各项任务均序时完成,各行政执法单位也按照省专班部署逐步接入并正式使用一体化平台办理执法案件。

  (四)提高应急处置能力,推进政府治理能力现代化

  一是开展应急预案编制和修订,健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的原则,推动全区应急预案体系落实落地,编制突发事件总体应急预案和修订专项应急预案,着力强化应急现场指挥部的设置、风险防控与预警、应急响应和应急保障。目前,《福州市马尾区人民政府突发事件总体应急预案》和安全生产事故、危险化学品事故、地震(2个)、自然灾害救助、烟花爆竹事故、防汛防台风、森林火灾、突发地质灾害等9个专项预案已印发执行,全区应急预案体系基本形成,为处置应对各类突发事件奠定了坚实的基础。二是开展重点行业领域专项行动,落实隐患治理。印发《马尾区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》,紧盯危险化学品、工贸、道路运输、水上运输、消防、建筑施工、燃气、自建房、渔业船舶、特种设备等重点行业领域,聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等3大重大事故隐患,按照“三个必须”的原则,对照重大事故隐患判定标准,推动系统治理,从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。2023年,开展安全检查6382人次,检查各类生产经营单位3694家次;聚焦重点行业领域突出问题,提出120条重大隐患问题,已整改完成98,剩余12条,限期整改完成;发现一般隐患3487条,已整治3440条,整改率98.65%,剩余47条一般隐患按照“三个清单”的要求,限期整改。三是推进安全工程建设,强化应急救援能力。根据省安委的统一部署,在区体育馆建设1处应急物资储备站、1处微型消防站、1处应急技能提升服务点、1个安全宣教联播项目、1个安全文化示范园(馆)项目(简称“五个一”);利用亭江中学运动场及可利用空间、设施,新建1处地震应急避难场所,并于9月底完成建设;根据区为民办实事工作安排,完成20处微型消防站建设。

  (五)深化调解工作,提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

  一是坚持和发展新时代枫桥经验创新推出“3+3+N”调解机制,通过配备片区、社区、物业三级调解员,司法所、派出所、律所三所联动,住建、资规、交警等部门共同参与,构建多方参与、各方协调的大调解格局,实现政府、专业机构、社会力量等联动调解,形成各部门之间群策群力,推动人民调解向小区延伸,打通联系服务群众“最后一公里”,2023年以来,全区共调解各类民间纠纷2975件,调解成功率99%。二是健全行政调解机制。不断推动行政职能部门发挥职能优势,为不同职能领域内的矛盾纠纷化解助力。目前,已在市场监管局、人社局、住建局、公安局、教育局等12家行政部门成立行政调解委员会。2023年以来,行政调解受理各类纠纷1269件,成功化解1240件,内容涉及消费纠纷、婚姻家庭、劳动争议、知识产权等方面,有效提升不同领域纠纷化解专业程度。三是健全多元纠纷化解机制。进一步深化“诉调”“检调”“公调”“访调”对接机制,2023年以来,区人民调解中心及各级调解组织共受理诉调对接案件82件,检调对接案件2件,公调对接案件1119件。四是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。提升行政复议工作水平,组织全区各部门执法骨干参加新修订的《行政复议法》专题培训;深化行政复议体制改革,积极推广应用“全国行政复议工作平台”,完善行政复议实地调查取证和文书送达机制,2023年至今,共收到行政复议申请45件(上期结转4件),受理42件,调解结案6件。

  (六)坚持依法公开,加强行政权力运行制约和监督

  一是强化党内监督。做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。2023年,全区纪检监察机关运用“四种形态”帮助和处理276人次;发出纪检监察建议书34份。二是自觉接受人大监督。认真执行区人大及其常委会决议决定,依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督。2023年区人大听取审议政府及政府工作部门专项工作报告25项,开展执法检查5项、专题询问1项。三是自觉接受民主监督。认真听取区政协的监督意见建议,进一步增强接受政协民主监督的意识。2023年政协召开各类协商监督座谈会23场,开展视察调研19场。四是提升审计监督职能。充分发挥审计“治已病、防未病”的重要作用,从严从实做好审计工作。2023年,共完成审计项目20项,促进增收节支156万元,提出审计建议55条,移送审计线索6条。五是加强政府督查工作。依法组织开展政府督查工作,全年累计督办议题80项,下发《督办通知单》76份,印发通报12期。持续开展全区机关作风效能察访,累计督查单位70家,下发《效能整改通知书》16份,《效能督办单》22份,督促责任部门整改到位。根据市委、市政府印发的《2023年度福州市“民生领先”专项行动考评办法》,制定细化任务清单,将“民生领先”专项行动纳入我区2023年度绩效管理考核内容,推动各项任务落地落实落细。开展12345热线工作现场督查。截至目前,现场查看58件次,督促承办单位加大办理力度,尽快解决好群众合理诉求。六是加大行政执法制约监督。加强执法监督,对资规局、住建局、人社局、市场监管局、城管局等五个执法部门开展实地检查。常态化开展执法案卷评查工作,由司法局牵头开展行政执法案卷评查工作,就执法案卷中检查出的问题进行记录并给出建议,要求各部门根据法律法规和执法案卷评查标准,迅速整改,举一反三,不断提高执法案卷、文书规范化水平。2023年,共评查行政执法案卷105本,其中行政处罚卷宗32本,行政许可审批卷宗73本。七是提升政务公开水平。持续推进决策、执行、管理、服务和结果公开,不断增强政府公信力执行力。2023年,制作信息8483条,主动公开信息424条,并将相关信息通过区政府门户网站及时公开。

  (七)推进全民守法,提升社会治理法治化水平

  一是深入推进八五普法工作。积极组织各类普法宣传活动。印发民法典宣传月、宪法宣传周、全民国家安全教育日等宣传工作方案,累计开展宪法、民法典、扫黑除恶、国家安全、平安三率、禁毒、反电信网络诈骗等各类普法宣传活动98场,发放宣传材料1万余份,提供法律咨询1500余人次,营造了浓厚的普法宣传氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制。组织42家区直部门对相关法规条例进行梳理,汇总“谁执法谁普法”年度责任清单项目共计214项,明确普法的内容、形式、载体和时间节点;印发《马尾区国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法》,推动各普法责任单位履职尽责。不断加强法治文化建设。持续推进法治示范点建设,累计建成各类“法律七进”示范点27个,其中,打造马尾镇旺岐社区等“法治社区”示范点5个,亭江镇长柄村等“法治乡村”示范点8个,实现全区镇(街)全覆盖;打造星云电子、腾景光电等“法治企业”示范点7个,均为马尾区知名上市企业;打造江滨中学、快安学校等“法治学校”示范点7个,涵盖区内高等院校及小初高学校。做好红色法治文化保护、宣传、传承工作,马尾区潮江楼廉政教育基地成功入选福建省红色法治文化遗存目录名单(第一批)。创新开展“法治宣传进网络”活动。推出普法微信视频号“平安马尾”,视频号创号至今,已累计发布视频180期,总点播量246万余次。视频号推出以来,“爆款”作品频出。其中,反诈“爱你”视频点播超过30万次,被中央、省、市各级媒体及政法单位共43家转发;今年11月推出“消失的它”视频,首日点播11.3万,朋友圈曝光量6.6万。依托视频号,主题特色活动不断。视频合集“防范电信网络诈骗”校园视频赛共48期,投票链接开启仅短短五天,全网参与人数就超过80万人,在人口不到30万的马尾区,开创了平安建设新篇章;直播“马大侠开学记”覆盖全区74所学校,触达师生3.5万人和家长10余万人;视频合集“马大侠政法帮你忙”被中央、省市各级媒体7家转发。视频号反响热烈,工作成效显著。挖啊挖”视频被征集为“守住钱袋子·护好幸福家”福州市防范非法集资公益宣传片;多期视频被选为福州市全国文明城市公益宣传片;十余期视频被福建省委政法委微信公众号“清朗天空”、福建省委宣传部主办“东南网”、福州市委政法委微信公众号“平安福州”、福州市委文明办微信公众号“福州微文明”转发。视频号绑定微信表情平台共上架四期“马大侠”表情包,受到福建省委政法委高度评价,福建长安网首发《“小指尖”助力“大平安”》,人民日报、学习强国、中国新闻网、网易新闻客户端、闪电新闻客户端、民主与法制网多家中央媒体相继推出报道,阅读量超30万。视频号“平安马尾”及其“主理”人获评2023年福州市优秀网络文明伙伴。二是着力提升公共法律服务。全区所有镇(街)司法所公共法律服务工作站与79个村(居)公共法律服务联络点已建设完成。2023年至今,区法律援助中心共审批、指派、承办各类案件389件(包含刑事案件全覆盖案件167件),免收受援人法律服务费用194.5万元,为受援人挽回经济损失1020万元。“12348”热线累计接听解答咨询3413件,满意度达到100 %,回复12345便民服务中心法律咨询25件。三是不断优化公证服务。2023年,马尾公证处共完成6354件公证服务,其中,国内公证1825件,涉外公证4426件,涉台公证89件,涉港澳公证14件,公证业务收费230余万元;派出公证人员40人次前往拆迁征收改造选房、公租房配租、小区业委会选举、重点项目评估机构抽取、违章建筑拆除等不同项目现场进行公证服务;2023年以来累计为群众、企业提供公证法律服务咨询4800余次,上门服务22次,办理远程视频公证14件,提供延时服务103次;进一步夯实“微公证”服务模式,在办证咨询、申办流程、远程视频等方面进行重点优化,提供微信咨询服务140余人次;设立“惠侨公证法律服务点”,打造“亭满意”惠侨公证“148”品牌,为华人华侨一站式办理各类公证15件。四是扎实开展村居法律顾问工作。聘请律师担任我区79个村(居)法律顾问,村居法律顾问覆盖率100%。2023年,顾问律师共参与大型义务法律服务宣传72次,发放法治宣传资料近660余份,现场解答各类法律咨询386件,参与各司法所组织的各类调解44件,为村(居)提供各类管理建议206件,修改各类法律文书共36起,接待、引导群众470余人次。    

  (八)强化问题导向,高标准严要求建设法治政府

  一是开展市县法治建设督察整改全面提升工作。根据中央依法治国办关于市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案的有关要求,4月21日,马尾区委全面依法治区委员会制定印发马尾区整改方案,要求全区各有关单位对标自身工作职责,认真研究制定整改措施,按时限要求完成整改任务,并针对相关问题,以点带面、举一反三,完善长效机制。6月26日,福州市法治督察整改督导组到马尾开展实地督察工作,在检查过程中,督导组听取了马尾区督察整改情况工作汇报,并查阅了本次法治督察整改的相关材料、相关执法单位执法案卷,我区针对督导组提出的问题进行了及时整改。法治建设督察反馈意见整改提升工作开展以来,全区40余家区直有关部门积极开展全面自查自纠,并对照整改方案提出的整改清单问题逐一整改、逐项销号,目前全部问题已按要求整改到位。二是开展全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。根据《中共福州市委全面依法治市委员会办公室关于印发福州市开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案的通知》要求,制定我区专项整治工作方案,建立专项整治工作领导小组,成立工作专班,并组织收听收看市县法治建设工作督察整改暨道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治视频推进会,推动专项整治工作任务落实到位。该专项整治工作开展以来,累计开展实地督导检查15次,开展联合专项行动5次,查处涉嫌违法规案件3起;累计评查执法案卷151卷,走访运输企业、从业人员和群众60人次,排查整改不合理交通标识、标志和监控设备6个,进一步提升道路交通安全和运输执法领域执法能力和水平。

  二、存在的问题

  2023年度法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但还存在一些不足,主要表现在:基层法治工作队伍建设成效不够显著,执法能力仍需进一步提升;干部法治思维和法治素养有待强化,运用法治方式解决复杂问题的能力水平仍需提高。

  三、2024年法治政府建设工作重点

  (一)压实法治政府建设责任。以习近平法治思想为指引,以党的二十大精神为指导,进一步统一思想,明确工作目标,持续推进法治建设第一责任人履职尽责,加快建设法治政府,推动行政机关切实抓好任务落实,为推进新福州、新马尾建设营造良好法治环境。

  (二)不断强化依法行政工作。结合基层综合行政执法体制改革工作,继续在我区深入推行行政执法“三项制度”,完善行政执法流程,加强对行政执法人员的教育培训,落实行政执法人员持证上岗制度,定期开展执法监督,进一步规范行政执法行为。加大对新修订的《行政复议法》的宣传力度,提升群众对行政复议工作的知晓度,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。持续推进省一体化大融合执法平台应用工作,做到“真试真用真案件”,以信息化促进行政执法规范化,助推行政执法工作提质增效。

  (三)提升领导干部法治能力。提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,认真落实领导干部学法用法制度,积极开展法治教育培训,把领导干部带头尊法、学法、守法、用法作为推进法治政府建设的关键,着力提升领导干部依法行政、依法履职能力,为法治政府建设提供坚实的保障。

福州市马尾区人民政府  

2024年1月19日    

来源:马尾区政府
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