（2015年3月25日在福州市马尾区

  第九届人民代表大会第四次会议上）

马尾区发展和改革局局长 罗智勇

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会作关于马尾区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在区委的正确领导和区人大监督指导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽考察等系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，持续推进马尾新城建设，经济社会发展呈现良好态势。

（一）主要经济指标平稳增长

全年完成地区生产总值373.92亿元，增长11%，其中：第一产业增加值增长0.4%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长9.1%；公共财政总收入28.61亿元，增长16.3%；地方公共财政收入16.83亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资216.97亿元，增长49.4%；社会消费品零售总额133.96亿元，增长27.1%；实际利用外资2.15亿美元，增长42.9%；出口总额32.82亿美元，增长14.1%。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入35465元，农村居民人均可支配收入18280元，分别增长9.2%和11.4%。其中，全社会固定资产投资、实际利用外资、出口总额3项指标提前完成“十二五”规划目标。

　　（二）经济发展方式持续转变

工业转型升级步伐加快。规模以上工业增加值完成242.81亿元，增长12.5%。加快培育龙头企业，年产值10亿元以上的工业企业达22家，完成产值605.24亿元，占规模以上工业总产值的65.4%。推动23项重点技改项目，建成国光双阳极表面安装型电容器生产线、欣瑞意食品、金泰纺织二期等项目。实施创新驱动，上润高精度硅压力传感器技术研究与产业化项目列入国家“863”计划，新大陆首创“易收银”POS订单平台，我区顺利通过全省知识产权强区考核验收。物联网产业成为新亮点，上汽投资公司与慧翰微电子公司合作研发车联网技术。建成互联网游戏产业园，入驻企业42家。

现代服务业加快发展。总部经济初具规模，中建海峡商务广场、大德大厦等总部大楼加快建设，中交集团福建总部入驻世创国隆中心，新大陆、昇兴集团获评福州市总部企业。强化上市拉动，金科信息、创高安防在“新三板”挂牌，宝中海洋挂牌申请获得受理。电子商务、服务外包等产业进一步发展，我区入选省服务外包示范园区。商贸业快速发展，麦当劳、必胜客、好福临入驻我区，引进奥迪、宝马汽车4S店。

现代农业稳步发展。积极发展名优果蔬种植、水产养殖等特色农业、休闲农业，建设水产健康养殖基地，“琅岐红蟳”通过国家地理标志商标注册。全面落实强农惠农政策，兑现良种补贴、农机具购置等各类政策性补贴，推进政策性农业保险。水利设施建设进一步加强，完成魁岐片平原河道整治二期工程、六垱海堤固滩工程，建设闽江防洪工程福州段（一期）。美丽乡村建设扎实推进，亭江镇长柄村入选省级美丽乡村示范村。

（三）加大改革攻坚力度

突出重点领域改革。推进简政放权，清理区级行政审批事项，制定行政权力清单，开展审批服务“畅通工程”，加强区行政服务中心标准化建设。试行“先照后证”工商登记制、外商投资企业直接登记制，试行外商投资企业合同章程格式化审批；启动新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革；推进政府全口径预算编制，探索区属国有企业改革。创新投融资体制，对中国—东盟海产品交易所、创高安防、互联网游戏产业园进行股权投资。

构筑开放新格局。积极配合省、市相关部门谋划推进自贸区申报，开发区22平方公里纳入中国（福建）自由贸易试验区福州片区范围，先行复制6项上海自贸区创新制度。中国—东盟海产品交易所试运营，并列入中国—东盟海上合作基金第一批支持项目。加强招商引资，全年新批外商投资项目22项，合同利用外资3.42亿美元。

深化两岸交流合作。大力推动亿载金城等重点台资项目建设，深化产业对接，与台湾电机电子同业公会签订两岸战略合作协议。开展两岸医疗技术合作，引进“微创人工关节置换”技术。赴台举办《船政与台湾》特展，编辑出版《台湾近现代化始于马尾船政》系列画册。成功举办“第十二届两马同春闹元宵”等系列活动，马尾马祖旅游服务中心投入使用。

（四）新城建设扎实推进

基础配套设施加快建设。推进规划研究编制，马尾新城总体概念规划及各片区控制性详规通过市规划委员会审查。配合市相关部门开展东部快速通道、马尾大桥等重大交通项目征迁工作，加快建设琅岐环岛路二期、三期。市政设施不断完善，建成经一路、建设路天桥等9个市政项目，实施亭江镇主干道亮化工程，改造提升长安园区市政路网，完成104国道马尾段交通设施改造维护。琅岐对台码头、亭江防洪防潮工程（一期）、天台水库等重点项目前期工作正加紧开展。

生态建设迈出新步伐。顺利通过国家生态区和生态工业示范园区考核验收，创建4个国家级生态镇（街道）和56个市级以上生态村。抓好重点企业节能减排工作，全面完成年度主要污染物减排任务。加强饮用水源地、湿地、生态公益林等重点区域生态资源保护，新增城市公共绿地280亩，全区环境空气质量优良率为94.8%，饮用水源地水质达标率为100%。启动宜居环境建设，建成天马山休闲公园（二期）、亭江滨江公园（一期），完成君西支渠、君竹明渠整治。实施快洲、协洲、建坂等8片旧屋区改造。

（五）投资保持快速增长

实施项目带动战略。固定资产投资完成216.97亿元，增长49.4%。基础设施完成投资104.5亿元，增长18.1%，成为拉动投资增长的主力；科技、教育、文化、卫生等社会事业建设持续加强，完成投资36.7亿元，增长34.9%；产业投资力度加大，工业固定资产投资完成32.3亿元，增长26.4%，占全部固定资产投资的14.9%。

推进重点项目建设。加大服务保障力度，建立重点项目领导挂钩责任制和工作例会制，及时协调、解决项目推进中遇到的征地拆迁、用海用林等问题。190项区级重点项目完成投资150.65亿元，达年度计划的110.3%；其中列入省级重点项目6项，完成投资6.1亿元，达年度计划的121.1%；列入市级重点项目52项，完成投资101.1亿元，达年度计划的123.6%；列入福州新区项目50项，完成投资99.2亿元，达年度计划的123.7%。

（六）民生保障进一步增强

社会事业加快发展。实施中小学校标准化建设，建成师大二附小新校区、亭江第二中心小学、金砂小学教学楼等12个项目，扩容350个义务教育学位。开发区医院建设全面提升，琅岐镇卫生院与市一医院实现医联体对接，完成罗星社区卫生服务中心搬迁改造和62个村级卫生所信息化建设，乡镇公立医疗机构全面实行药品零差率。开展纪念甲申马江海战130周年、甲午海战120周年活动，《船政学堂》系列纪录片荣获“五个一工程奖”。完成协台衙门（二期）、戍守台湾将士墓群、亭江炮台修复。闽安村入选中国传统村落。区图书馆建成并投入使用。

社会保障体系日益健全。新增城镇就业8873人，转移农村劳动力2015人。试点医保跨地区即时结算，提高城镇居民医保补助金、新型农村合作医疗人均筹资标准和被征地农民老年生活补助金标准，城乡基本养老保险实现全覆盖。实施外来务工人员困难临时救助办法。推进公共交通建设，新增、优化公交线路6条，新增公交车34辆。新建公共便民自行车站点16个。深化“平安马尾”建设，加强矛盾纠纷排查化解，认真开展各类安全专项整治，加强食品药品监督管理，社会保持安定稳定。

在取得成绩的同时，我们也面临不少困难和问题：受错综复杂的宏观环境影响，经济下行压力较大，投资后续支撑乏力；经济总量偏小，第三产业比重偏低，创新能力不够强；基础设施建设任务繁重，人民群众关心的教育、卫生、就业、保障等社会事业改革和发展任务仍然艰巨。这些问题必须在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标

2015年是学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神、推动马尾科学发展跨越发展的关键一年，也是开发区建区三十周年，“十二五”规划收官之年。做好今年经济社会发展各项工作至关重要。根据我区发展要求和实际情况，提出以下主要预期目标：

——地区生产总值增长11%；

——第一产业增加值总量持平；

——第二产业增加值增长11%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——第三产业增加值增长11%；

——公共财政总收入增长12%；

——地方公共财政收入增长11%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——出口总额增长5%；

——实际利用外资增长5%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长9%。

三、2015年国民经济和社会发展的重点及主要措施

（一）推进产业转型升级，提升经济发展质量和效益

壮大提升先进制造业。积极培育龙头企业，实施飞毛腿生产线改造等20个技改项目。突出抓好产业龙头项目，加快科立视二期、普天国脉等重大项目建设。发展战略性新兴产业，以新大陆、伊时代等企业为依托，做大二维码识别、智能安防、无线传输芯片等核心技术领域，支持中铝瑞闽、三奥科技创建国家技术中心，推进华映研发中心及总部项目建设。培育互联网经济，整合提升互联网游戏产业园，建设互联网游戏企业聚集区。创建物联网国家新型工业化产业示范基地，搭建“海西物联网公共服务平台”，扶持慧翰微电子发展车联网。加强产业载体建设，编制各园区产业规划，制定项目准入条件，完善园区配套，提升园区发展水平。

加快第三产业发展。大力发展总部经济，加快国脉时代广场等项目建设，引导企业开展楼宇招商。抓住国家企业上市发行制度改革的契机，推动更多企业在境内外上市、在新三板挂牌，重点推进宝中海洋在“新三板”挂牌。完善电商产业政策，支持九州通、华昆赛车发展电子商务，做大冷链、医药、港口三大现代物流。发展特色商贸，加强“马尾鱼市”建设及招商工作，壮大104国道汽车4S店销售走廊，建设汽车平行进口展示平台。加快自贸区服务贸易领域开放，积极发展金融保险、服务外包、研发设计、智慧旅游等现代服务业，启动魁岐片区金融中心规划建设，做大服务业总量，提升第三产业比重。

发展现代都市农业。持续做大水产、名优果蔬等特色农业，发展生态农业、设施农业、休闲观光农业，推进农业结构调整。发挥琅岐海峡两岸农业合作示范区作用，加强与台湾休闲农业的交流合作。推进农业规模化、专业化经营，建设榕升休闲农庄、四季果园等省级创业示范基地。支持企业开展品牌创建，培育具有琅岐特色的农产品品牌。

（二）深化改革开放，增强发展活力和动力

深入推进重点领域改革。一是落实好已经出台的各项改革措施，加强督促检查，确保改革取得实效。二是做好改革举措的上下衔接工作，细化配套措施，增强操作性，充分发挥改革效应。三是落实2015年改革任务。按照中央、省、市部署，推进财税体制、投融资体制、收入分配、公务用车、海域使用等方面的改革。四是发挥自贸园区先行先试作用，着力在负面清单管理、市场监管体制、投资领域改革等方面率先实现突破。

加速自贸区建设。凸显对台特色，明确功能定位，编制自贸区产业发展规划，完善我区自贸区实施方案。开展政策研究，细化投资、贸易、通关、金融等改革试点，形成一批可复制、可推广的开发区经验。启动实施跨境电子商务交易中心、国际商品交易中心等8项重点项目。着眼于完善功能，搭建综合服务、信息共享、投融资、口岸贸易、商品展示交易五大平台，推进投资、贸易便利化。

积极融入海上丝绸之路建设。抢抓国家“一带一路”重大战略机遇，大力发展现代海洋产业，中国—东盟海产品交易所实现正式运营，成立海交所监督管理委员会，建设中国—东盟渔业产业合作配套园区，加大泰国正大、印尼材源帝等项目引进力度，推动印尼汉吉斯冷链物流中心、合丰冷链物流、深海时代产业园等项目落地动建。加快出口加工区二期建设。以东盟国家为重点，加强对外经贸合作和人文交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，促进双向投资。

深化对台交流合作。加强产业深度对接，推进科立视、统一等重点台资企业增资扩建，打造两岸高新技术产业合作基地。拓展对台金融合作，设立闽台区域股权投资基金，吸引台资银行在我区设立分支机构。加大服务外包、文化创意等现代服务业合作力度，成立两岸创意文化产业园。继续办好“两马同春闹元宵”等系列活动，创建“两马”旅游合作示范区，推动琅岐对台综合客运码头建设。

（三）着力统筹协调，推进城乡区域融合发展

主动融入福州新区开放开发。积极对接国家级新区申报工作，深化完善马尾新城总体规划，开展土地利用总体规划、交通路网规划等修编，加强规划之间的衔接。开展“十三五”规划编制，全面落实马尾科学发展跨越发展行动计划，加快实施基础设施、现代产业发展、重大平台建设等六项行动，推进琅岐岛、快安片区、马江片区开发，形成公共基础设施较为齐全、具有一定规模和成效的新城框架和产业园区。

提升基础设施承载服务功能。积极拓展对外连接通道，配合市相关部门推动东部快速通道、绕城高速等重大交通项目建设。加快自贸区基础设施建设，完善服务功能。实施下德上山通道、铁南东路一期等10个市政项目。加强防洪（潮）排涝体系及给排水管网建设，推进马尾亭江防洪防潮工程（一期）、天台水库、岱溪下游排洪渠整治、琅岐新水厂、琅岐镇自来水管网改造等工程建设。

推进琅岐开发。坚持基础设施建设与项目引进开发并举，大力推进基础设施以及教育、卫生医疗、公共交通建设，提升公共服务水平。编制东部产业园规划，明确主导产业发展方向，增强产业支撑。推进琅岐国际海岛度假区综合园、海峡旅游集散中心等项目建设，启动东部围垦工程。

（四）增强拉动力，推动经济稳定增长

加强招商引资工作。持续加大与央企、外企、民企对接，努力提高对接项目实效。强化项目管理和服务，着力解决好项目推进中的困难和问题，促进项目落地动建投产，努力形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的项目滚动发展格局。拓展融资渠道，推广政府和社会资本合作模式（PPP），拓宽投资领域，推进基础设施等公共领域向民间资本开放，加强政银企合作，促进资金供需双方有效对接。

加强重点项目建设。继续发挥重点项目在固定资产投资中的拉动作用，特别是在转方式、调结构中的导向作用。2015年安排在建、新开工及前期工作区重点项目186项，年度计划投资190.48亿元。其中，产业项目85项，年度计划投资83.17亿元；基础设施项目40项，年度计划投资29.7亿元；社会事业项目61项，年度计划投资77.6亿元。

千方百计扩大出口。不断完善外贸扶持政策，促进企业扩大出口。主动对接中韩、中澳等自由贸易协定，巩固传统市场，开拓新兴市场。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新型业态，优化出口产品结构，推动电子信息产品出口，扩大自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口。

（五）健全完善机制，加快生态文明先行示范区建设

持续改善生态环境。巩固提升国家生态区、生态工业示范园区创建成果，编制实施《马尾区生态文明试点示范区建设规划》，倡导生态、低碳、绿色发展，推广生态绿色建筑，严把节能环保准入关。完善生态文明制度，健全生态补偿机制，全面开展企业主要污染物排放量核定及排污权交易工作，实施垃圾收运和内河整治管理市场化运作。落实环保监管“一岗双责”和支流“河长制”，提高环境监管水平。开展生态保护红线划定工作。持续推进宜居环境建设，加快东部新城生态廊道绿化景观改造，建设宗棠路绿轴景观工程、魁岐溪边公园。启动青洲片等片区旧屋区改造，加快沿山家园、共和苑等安置房建设。

加强环境综合治理。实施区域大气联防联控，重点治理工业企业大气污染、餐饮油烟和工地扬尘。推进重点领域减排，加快琅岐污水厂及配套管网建设，提升快安、青洲、长安污水处理厂污水处理能力。深入开展内河综合治理，实施雁行江河道整治及生态修复工程。继续实施农村环境综合治理，推进琅岐镇红光村等新农村幸福家园工程建设。加大执法力度，强化“两违”治理。

（六）发展社会事业，切实保障和改善民生

推进基本公共服务均等化。推进城乡教育均衡发展。新建、改扩建马尾区进修学校附属小学、开发区幼儿园等12个项目，扩容300个义务教育学位，新增750个学前教育学位。推进亭江中学创建二级达标校、琅岐中学创建三级达标校，加快开发区职专国家级示范校建设。促进教育对外交流合作，筹建马尾国际学校。继续推进公立医院改革，推动开发区医院争创二级甲等综合医院，完善区医院、卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生所医疗联合体，建成琅岐医院，启动罗星社区卫生服务中心建设。加强与台湾医疗机构交流合作，引进台湾中医名家。加强计划生育服务体系建设，增强服务功能。推动船政争创国家5A级风景区，建成船政格致园。实施闽安古镇保护和开发，推进东岐古码头、闽安村邢港（迥龙桥）修复，建设闽安游客服务中心。扎实推进全民健身工程，积极开展“体育进乡村”工作。

健全社会保障体系。统筹推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保险工作，逐步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准。加大弱势群体帮扶力度，扩大对困难群众医疗和法律救助范围。多渠道促进就业，规范运作快安人力资源市场。加强社会化养老服务体系建设，扶持建设社区居家养老服务站，动建区社会福利中心。大力发展公共交通，优化区域公交线路和站点设置，开通园区定制公交，推进琅岐公交枢纽站建设。

加强和创新社会管理。完善治安防控机制，推进社会网格化管理和智慧化治理，推动社区信息化平台星级达标。深化“平安马尾”建设，争创省级“平安先进区”。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷调处力度。加强普法宣传，推进“法治马尾”建设。强化安全生产，严格落实“党政同责，一岗双责”。加强食品药品安全监管，坚决治理“餐桌污染”。深化文明城区创建，推进“诚信马尾”建设。持续开展军民文明共建，巩固提升双拥模范城创建成果。

各位代表，2015年全区经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在区委的正确领导下，主动接受区人大监督，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为全面建设宜居宜业、开放现代的马尾新城而共同努力！

附件：1、马尾区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年主要指标预期目标

2、马尾区2015年启动房屋征收的旧城区改建项目

计划

附件1

马尾区2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年主要指标预期目标

指标名称	2014年预期 增长目标 （%）	2014年 完成情况 （%）	2015年预期 增长目标 （%）
一、地区生产总值	12.0	11.0	11.0
二、第一产业增加值	总量持平	0.4	总量持平
三、第二产业增加值		12.0	11.0
工业增加值	12.5	12.1
四、规模以上工业增加值		12.5	11.0
五、第三产业增加值	12.5	9.1	11.0
六、公共财政总收入	12.5	16.3	12.0
七、地方公共财政收入	12.5	14.6	11.0
八、出口总额	5.0	14.1	5.0
九、实际利用外资	1亿美元	2.15亿美元	5.0
十、全社会固定资产投资额	20.0	49.4	20.0
十一、社会消费品零售总额	20.0	27.1	18.0
十二、城镇居民人均可支配收入	8.0	9.2	8.0
十三、农村居民人均可支配收入	9.0	11.4	9.0

附件2

马尾区2015年启动房屋征收的旧城区改建项目计划

序号	项目名称	用地面积(亩)	征收房屋 面积 （万平方米）	负责单位
1	进步里片棚户区改造二期	163.00	7.0	马尾镇
2	船政文化马限山南麓地块	20.00	2.4	罗星街道
3	福州三环魁岐互通周边收 储地块	200.08	9.0	马尾镇
4	青洲片棚户区改造	133.55	10.0	马尾镇
5	清禄片区旧城区改造一期	5.92	0.9	区土发中心