2022年，我局法治政府建设在区委、区政府统一领导，在区依法治区办的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和贯彻中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕应急管理工作，全面提升各项工作的法治水平，不断推动法治政府建设，为全区经济社会发展提供坚强的法治安全保障。现将2022年以来工作情况报告如下：

　　一、2022年工作情况

　　（一）加强组织领导，积极推进法治建设第一责任人职责。根据中央、省、市、区法治建设工作要求，区应急管理局把法治政府建设工作当做全局重点工作来抓。一是健全法治政府建设工作领导机制。突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，成立法治建设工作领导小组，组长由局党委书记、局长丁祥泰担任，班子其他成员为副组长，成员由局各科室、执法大队、应急救援中心负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，对局各科室、执法大队、应急救援中心进行普法工作指导，负责收集资料，提供信息，做好过程与效果评价、年度总结，及时安排部署法治政府建设工作。二是明确年度工作目标任务。年初制定工作计划和执法计划，明确工作职责和任务，定期召开党组会，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门依法治区的重大问题。三是加强执法队伍建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的申领和年审工作。2022年，我局执法岗位通过省法制办行政执法资格考试5人，合格率100%，目前全局共12名执法人员，持证上岗率达100%。加强对行政执法人员法律法规知识的学习培训，每季度开展不少于一次执法人员法制业务学习，不断提升依法行政能力和水平。 

　　（二）加强法治宣传，强化普法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合。制定《马尾区应急管理局2022年普法工作计划》、《马尾区应急管理局普法责任清单》，按照新《安全生产法》“八个一”的宣传要求，全区扎实开展安全生产月活动，区安办组织各相关行业负责同志及各镇街（园区）安办先后15次到企业、社区、农村、学校等开展安全生产“公开课”“大家谈”“班组会”等学习活动，开展安全生产法讲座35场次，组织志愿者进社区进行安全生产法现场宣传27场，通过移动、电信、联通三家公司向广大人民群众发送安全温馨提示30万条。我局联合城管局、交通局等单位组织工作人员进企业、进商户1300余家开展安全生产宣传工作，发放安全宣传图册、宣传品3800余份。同时，组织开展“5.12”减灾日、“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题的安全生产月活动，通过进社区设立宣传展板、入户发放宣传册、消防演示等方式，让居民了解当灾害来临时要如何应对，以增强大家的防灾减灾意识，学习防灾常识，掌握求生技能，最大限度地减轻自然灾害的损失，营造起全区“人人讲安全、事事要安全”的浓厚氛围。同时，进企业组织4场培训，开展百日清零专项培训2场，参训人员共80 余人；风险风级管控培训1场，参训人员共80余人；有限空间专项培训1场，参训人员共30余人。 

　　（三）健全行政执法工作体系，加大重点领域执法力度。区应急管理局我局始终坚持人民至上、生命至上，压实安全责任，强化工作举措，认真抓好执法规范化，严格规范执法行为。1.是实施“专家+服务”监管模式，聚焦危险化学品、工贸、建设施工及房屋安全、交通运输、燃气安全、消防安全、文化旅游和体育、特种设备、水上交通和渔业船舶、汛期期间安全、液氨制冷、森林防灭火、校园安全、新业态安全、重大隐患点整治等15个重点行业领域突出问题，制定45项工作举措，排查风险、清除隐患，严防各类事故发生。截至目前，全区各部门下沉检查组782个，开展检查1826次，排查生产经营单位3414家次，排查隐患1798条，整治隐患1865条，行政处罚1048次，罚款344.315万元，责令停产停业5家，暂扣吊销证照企业17家，约谈警示企业116家。2.推动安全生产“双随机、一公开”监管执法全覆盖。根据《福州市马尾区应急管理局关于开展2022年“双随机、一公开”工作的通知》的要求，我局执法人员名录库共7名执法人员，抽查对象名录库共企业113家，其中危险化学品15家，烟花爆竹21家，工矿商贸（包含涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间）77家，根据抽查比例，至少占市场比例至少占市场主体的30%，共34家。全年拟抽查34家，其中危险化学品8家、烟花爆竹9家，工矿商贸17家。制定《马尾区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，对发现的违法行为，严格执法，对安全生产违法行为形成了有力震慑。3.加强重大隐患点整治。对2022年的1项省级重大隐患点，2项市级重大安全隐患点和29项区级重大安全隐患点，实行责任人、资金、时限、措施、预案的“五落实、五到位”，督促其在规定时限内整改到位。目前，1项省级重大隐患点，完成整治验收。2项市级重大安全隐患点，完成整改，已申报验收。29项区级重大安全隐患点正按序时推进整改，今年年底前将全面完成。 

　　（四）严格规范执法制度和程序。一是推进行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，认真落实执法公示责任，规范行政执法人员在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等活动中亮证执法，告知当事人的权利和义务等开展事中公示。加强行政执法结果事后公开及行政执法数据事后公开。进一步规范公示方式，主要通过福州市行政执法信息公示平台、马尾区政府信息网等进行公示。二是推进行政执法全过程记录制度。我局在实施行政执法过程中，要求执法人员通过文字记录、音像记录等方式进行全过程记录，落实记录责任，并统一使用由本系统制订的执法文书开展执法行动，进一步规范现场执法等音像记录，在执法过程中规范执法用语，进一步规范行政执法档案管理，发挥记录在行政执法中的作用。三是推进执法决定法制审核制度。严格落实法制审核主体责任，积极咨询司法局配备法律顾问，对我局相关法律文书、法律程序进行法制审核，研究制定重大行政执法决定法制审核清单，明确审核范围，确定法制审核流程，明确审核责任。 

　　 二、存在的主要问题。我局在法治建设工作中虽然取得了一些成绩，但依然存在一些问题和不足：一是对全面推进应急系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，业务工作占用了大部分时间，学法的时间没有保障，学法的质量不高。二是安全生产行政执法在精准性、规范性等方面尚有短板，安全监管执法人员运用法律手段惩治安全生产领域违法违规行为的能力需要进一步提升。 

　　三、2023年工作计划

　　下一步，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政。重点抓好以下几个方面的工作： 

　　一是加强法治建设，强化组织领导。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实履行好党政主要负责人的第一责任人的职责。将法治政府建设与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核。统筹谋划年度依法治区工作重点，制定年度依法治区工作方案，明确工作清单。坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 

　　二是加强执法力度，提升监管质量。提升监管执法水平，规范行使行政处罚自由裁量权，依法依规公开行政处罚结果，主动接受社会监督。加强“双随机、一公开”执法工作力度，及时研究解决执法工作中遇到的新情况、新问题。确保随机抽查事项的覆盖率及抽查频次达到要求，做到有权不任性，“随机”不“随意”，努力营造和谐安全、平稳发展的社会环境。 

　　三是开展法治教育，优化队伍建设。加大《新安全生产条例》《新安全生产法》等行政执法法律法规宣传力度，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化行政执法人员的执法意识和执法能力。同时积极推进生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制，为全面推进法治政府建设工作提供坚强的队伍保障。 

福州市马尾区应急管理局　

2023年3月7日