索 引 号: FZ05100-3000-2020-00041

发布机构: 区政府

文    号: 榕马政〔2020〕63号

生成日期: 2020-07-15

福州市马尾区人民政府印发福州市马尾区关于进一步加强依法行政工作的若干意见的通知

发布时间:2020-07-17 16:45      来源:马尾区政府      字体显示:       默认       阅读{{pvCount}}次

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琅岐经济区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区直各单位(公司),各园区:

  为深入推进我区依法行政,加快建设法治政府,经区政府研究,现将《福州市马尾区关于进一步加强依法行政工作的若干意见》印发给你们,请抓好贯彻落实。

                    福州市马尾区人民政府

  2020年715

   

  福州市马尾区关于进一步加强

  依法行政工作的若干意见

  为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的法治政府建设目标任务,深入推进依法行政,加快建设法治政府,结合我区实际,现就进一步加强依法行政工作提出以下意见:

  一、充分认识加强依法行政工作的重要性和紧迫性

  依法行政工作是社会主义法治建设的重要组成部分,是依法治国的重要内容和政府工作的重要基础。加强依法行政工作既是提高行政效率的现实需要,也是维护社会稳定的有效途径。近年来,我区依法行政工作虽然取得了长足发展,但与建设法治政府的要求相比,仍然存在差距。个别单位依法行政意识、责任意识淡薄,依法行政工作机构不健全,执法队伍管理不严,业务水平不高,执法不规范、不到位现象比较突出,行政诉讼败诉现象时有发生。为加快实现建设法治政府的目标,迫切需要加强和推进依法行政工作。

  二、健全重大行政决策合法性审查机制

  (一)规范重大行政决策合法性审查流程。作出重大行政决策前,应当进行合法性审查。承办以区政府名义实施的重大行政决策,承办单位必须在承办单位内部执行“承办部门(科室)起草、法律顾问审核、法制机构审查、分管领导把关、领导班子集体讨论决定”五个程序后提交区政府进行合法性审查,对区政府授权区司法局进行合法性审查工作的,承办单位应提供以下材料至区司法局:1.重大行政决策草案;2.重大行政决策草案起草说明,包括制定背景、必要性、可行性、起草过程等内容;3.承办单位法制机构或者负责本单位法律顾问工作的机构、人员出具的法律审查意见;4.承办单位集体讨论材料;5.重大行政决策草案依据的法律、法规、规章、上级规范性文件等纸质文本及目录;6.上述决策需要履行风险评估、咨询论证、听证等程序的,承办单位应当履行相应程序,并提交相应专家论证、风险评估报告及听证材料。

  (二)提高重大行政决策合法性审查的效率和质量。区司法局应当于承办单位提供完整的合法性审查材料后3个工作日内反馈合法性审查结果;紧急的重大行政决策,根据区政府主要领导或分管领导指示,应当缩短审查时限,尽快反馈审查结果;疑难、复杂的重大行政决策,经区政府分管领导批准,可以适当延长审查期限,并告知承办单位。区司法局组织审查重大行政决策合法性,要充分发挥法律顾问的优势,进一步提升合法性审查的质量和效率,并可根据工作需要,通过召开专业评审论证会,书面征求意见等方式,向法律顾问和有关专家、学者进行咨询。

  三、加强行政规范性文件审核、公开、备案工作

  (一)严格依照法定程序制定行政规范性文件。认真落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》(省政府令第107号)《福州市行政机关规范性文件管理办法》(市政府令第36号)等相关规定,凡依照法定权限、程序制定并公开发布涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文,应严格遵守制定规范性文件的“评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布”法定程序。

  (二)规范行政规范性文件合法性审核工作。部门代拟政府行政规范性文件的,应当先经本部门的法律顾问进行合法性审核并出具书面意见;区政府或区政府办公室制定的行政规范性文件由区司法局进行合法性审核;各镇街指定专人负责行政规范性文件合法性审核的具体工作;区政府工作部门和依法设立的派出机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件由本部门法制机构、聘请的法律顾问负责合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议或签发。

  代拟政府行政规范性文件的,起草部门向区政府办公室、区司法局报送的送审材料应当包括:1.行政规范性文件送审稿;2.起草说明,起草说明一般包含文件制定的必要性、可行性、主要内容、征求意见采纳情况或评估论证情况以及其他需要说明的事项;3.起草部门的法律顾问对代拟文件进行合法性审核的书面意见,若制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的行政规范性文件,起草部门还应提交由本单位出具的公平竞争审查意见;4.法律、法规和规章以及上级文件的依据;5.其他依照规定需要提交的材料。区司法局收到相关材料后,3个工作日内对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,进行合法性审核,并将审核结果向区政府办公室进行反馈。合法性审核通过后,起草部门提请召开区政府常务会议,对代拟的行政规范性文件的起草情况进行说明,会议对该规范性文件的内容进行研究决定。

  (三)及时公开发布。政府行政规范性文件及相应的起草说明经审议通过或批准后,应当在3个工作日内由起草部门分别在马尾区政府网站的政务公开中政策法规、政策解读专栏内向社会发布,不得以内部文件形式印发执行。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。

  (四)认真做好行政规范性文件备案工作。1.各镇街、区直各部门制定发布的行政规范性文件,由各镇街、区直各部门在文件发布之日起30日内,向区政府备案,区政府授权区司法局接收各镇街、区直各部门报送的备案材料;2.以区政府、区政府办公室名义制定发布的行政规范性文件,由起草部门代区政府、区政府办公室在文件发布之日起20日内,准备备案材料,提交区司法局审核后,由区司法局报送市政府、区人大进行备案;3.报送备案应提交以下材料:(1)行政规范性文件备案报告、正式文本、起草说明各一式三份(备案报告应当包括行政规范性文件的名称、发文字号、生效日期、发布时间及形式等内容);(2)制定行政规范性文件所依据的主要法律、法规、规章或政策条文及目录一份;(3)制定机关负责合法性审核部门的意见书一份;(4)制定机关法律顾问出具的法律意见书一份;(5)制定机关通过行政规范性文件的会议纪要一份。

  四、规范区政府对外合作协议(合同)等其他材料合法性审核工作

  由部门起草的区政府对外合作协议(合同)等其他材料,起草部门应先交由本部门法律顾问进行合法性审核。需区司法局再次进行合法性审核的,应在已形成初步合同文本或初步处理意见,由区政府办公室或相关领导签批后,转交区司法局进行合法性审核,区司法局在3个工作日内提出合法性审核意见。交至区司法局的相关材料有:1.对外合作协议(合同)等其他材料送审稿;2.起草部门的法律顾问对代拟协议(合同)等材料进行合法性审核的书面意见;3.法律、法规和规章以及上级文件的依据;4.其他依照规定需要提交的材料。

  五、进一步完善、规范区政府会议材料审核管理工作

  (一)专题会议。在提请召开专题会议前,如需对会议材料进行合法性审核的,由各汇报单位将会议材料提前2个工作日送本单位法律顾问进行审核并出具法律审核意见,并将法律意见书连同其他会议材料一并报送至区政府办公室。如确需在专题会上对相关问题进行法律论证,则由各汇报单位提前1日通知本单位的法律顾问参会。形成会议纪要需要法律顾问会签的,参会的法律顾问参与会签。

  (二)管委会、区政府常务会议。在提请召开常务会议前,各汇报单位应提前将会议材料送本单位法律顾问进行审核并出具法律审核意见。提请召开常务会议时,需将会议材料连同本单位法律顾问的审核意见电子版一并报区政府办公室,区政府办公室应在常务会议召开前2个工作日将相关材料转交区司法局,由区司法局进行合法性审核。需要区政府法律顾问出席常务会议的,区政府办公室应提前1日通知区司法局,由区司法局通知政府法律顾问参会。形成会议纪要或相关文件需要法律顾问会签的,参会的法律顾问参与会签。

  六、健全行政执法制度,规范行政执法行为

  认真贯彻执行《福州市马尾区人民政府关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》(榕马政〔2018〕68号),健全行政执法公示制度,执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进行政执法公开透明、合法规范。各执法单位应当于每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报送区政府、上级主管部门和区司法局。

  七、推进行政复议和行政应诉工作

  (一)规范行政复议和应诉工作。认真落实《福建省人民政府办公厅关于省人民政府行政复议行政应诉案件处理程序若干问题的通知》(闽政办﹝2001﹞147号)、《福州市人民政府办公厅关于市人民政府行政复议、行政应诉案件处理程序若干问题的通知》(榕政办﹝2019﹞54号)、《福州市司法局关于进一步加强行政应诉工作的通知》(榕司﹝2020﹞82号)、《福州市马尾区人民政府关于印发〈福州市马尾区行政应诉工作规定〉的通知》(榕马政〔2019〕26号),依法开展行政复议和行政应诉的各项工作。特别是以区政府为被告的行政诉讼案件,有关证据材料由各单位保管保存的,各有关单位必须做好应诉答辩和举证工作,及时提供所保管保存的证据材料,按时举证。

  (二)确保行政机关负责人出庭应诉。积极推行行政机关负责人出庭应诉制,确保2020年6月份以后本单位的行政诉讼案件由行政机关的正职、副职负责人、其他参与分管的非领导职务负责人出庭应诉。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的行政应诉案件,被诉行政机关正职、副职负责人应当出庭应诉。

  (三)进一步确定以区政府作为被告的行政诉讼案件的具体应诉承办单位。区政府作为被告的行政应诉案件,按下列情形确定应诉工作承办单位:

  1.未经行政复议的案件,被诉行政行为由区直部门或镇政府(街道办事处)具体实施的,行政应诉工作由区直部门或镇政府(街道办事处)负责,区司法局(区政府法制工作机构)予以指导。承办单位有两个或者两个以上的,牵头单位负责应诉工作,其他单位协同配合;牵头单位不明确的,由区司法局提出确定应诉责任单位建议,报区政府领导批准。具体负责应诉工作的区直部门或镇政府(街道办事处)应在收到行政诉讼应诉通知书及相关材料后,向本单位的区政府分管领导汇报,由区政府分管领导或区政府其他参与分管的非领导职务负责人代表区政府出庭应诉。具体负责应诉工作的区直部门或镇政府(街道办事处)应做好应诉组织、协调工作。

  2.公民、法人或者其他组织对区政府作出维持原行政行为的行政复议决定不服,向人民法院提起行政诉讼的,依据相关规定由作出原行政行为的行政机关和区政府为共同被告的案件,作出原行政行为的行政机关负责原行政行为合法性的举证应诉工作,区政府负责行政复议决定程序合法的举证应诉工作。原行政行为的行政机关应在收到行政诉讼应诉通知书及相关材料后,向本单位的区政府分管领导汇报,由区政府分管领导或区政府其他参与分管的非领导职务负责人代表区政府出庭应诉。

  3.公民、法人或者其他组织对区政府作出改变原行政行为的行政复议决定不服,向人民法院提起行政诉讼的,依法由区司法局负责举证应诉。区司法局应在收到行政诉讼应诉通知书及相关材料后,向本单位的区政府分管领导汇报,由区政府分管领导或区政府其他参与分管的非领导职务负责人代表区政府出庭应诉。

  4.公民、法人或者其他组织对区政府作出不予受理等程序性复议决定不服,向人民法院提起行政诉讼的,依法由区司法局负责举证应诉工作。区司法局应在收到行政诉讼应诉通知书及相关材料后,向本单位的区政府分管领导汇报,由区政府分管领导或区政府其他参与分管的非领导职务负责人代表区政府出庭应诉。

  (四)严格落实行政诉讼案件报备制度。以区政府为被告的行政诉讼案件经法院审理后败诉的,由区司法局负责在收到裁判文书7日内向市政府报备败诉案件裁判文书及情况说明;以各镇街、区直各部门为被告的行政诉讼案件经法院审理后败诉的,由各镇街、区直各部门负责在收到裁判文书7日内向区政府报备败诉案件裁判文书以及执行情况说明,区政府授权区司法局接收报备材料。

  八、加强队伍建设和组织保障

  (一)主要领导为本单位依法行政工作第一负责人,各镇街、区直各部门主要领导要切实加强对依法行政工作的领导,做好依法行政工作的组织实施,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。

  (二)根据省市关于法治政府建设的工作要求,配强配齐法制人员,普遍建立法律顾问制度。1.各镇街、区直各部门要指定一名副职领导分管依法行政工作,协助本单位主要领导对本单位依法行政工作进行管理、指导、监督,直接对本单位主要领导负责;2.各镇街、区直各部门要成立法制机构或指定一个科室负责日常具体依法行政工作,配备不少于1名专(兼)职法制人员,专(兼)职法制人员原则上应当具备一定的法律专业水平,确保与依法行政工作相适应;3.各镇街、区直各部门要严格落实《中共福州市委福州市人民政府关于印发〈全面推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见〉的通知》(榕委发〔2016〕18号)、《中共福州市委办公厅福州市人民政府办公厅关于印发〈福州市法律顾问制度实施细则〉的通知》(榕委办发〔2017〕2号)、《中共福州市马尾区委办公室福州市马尾区人民政府办公室关于印发〈马尾区全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施意见〉的通知》(榕马委综〔2017〕19号),根据工作实际,真正发挥法律顾问事前防范风险的作用。各级各部门向上一级机关请示重要事项,属于重大决策或涉法性事项的,行文前须经行文单位法律顾问进行合法性把关。未经合法性把关的,上一级机关可退回补正或不予收文。

  (三)落实依法行政工作职责。各单位可根据本单位工作性质、工作特点等具体情况自行确定依法行政分管领导及法制人员工作职责,但原则上应明确以下职责:1.负责推进、指导本单位依法行政工作,组织、督促本单位制定依法行政工作制度,及时报送依法行政工作年度报告及其他相关材料;2.组织、指导行政执法队伍的法制建设,审查、确认行政执法主体的资格,督促检查依法行政有关规定的落实;3.负责为本单位重要决策提供法律意见,办理本单位规范性文件的备案审查工作;4.负责组织或承办本单位行政复议、行政赔偿案件及行政诉讼的应诉代理工作,负责行政复议、行政赔偿和行政诉讼有关统计工作;5.协助区司法局做好区政府行政复议与行政应诉工作,及时提交证据、依据和其他有关材料;6.负责聘请、对接法律顾问事宜,做好法律顾问的考核管理工作;7.区政府或区政府委托区司法局交办的其他依法行政工作。

  (四)建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。区司法局负责组织全区性的法律知识培训和法律知识考试,各镇街、区直各部门法制人员必须参加。同时,各镇街、区直各部门可结合本单位业务实际,为本单位工作人员创造学习条件,鼓励在本单位内部组织开展法律知识培训,有效提升工作人员依法行政能力。

  (五)严格考核问责,依法追究责任。区司法局负责制定年度依法行政考核指标及评分标准,对各镇街、区直各部门依法行政工作进行考核评价,考核结果纳入区政府绩效考核指标体系。各镇街、区直各部门要切实按照本意见履行职责,对不认真履行第一责任人职责的,依法追究主要领导的责任;对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的分管领导和具体经办人,依法依纪问责。

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