各镇人民政府、罗星街道办事处，区直各有关单位：

　　《福州市马尾区老城区综合提升“多位一体”工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　福州市马尾区人民政府办公室

　　2020年4月27日

　　福州市马尾区老城区综合提升“多位一体”工作实施方案

　　为持续改善老城区人居环境，提升城市品质，增强群众获得感、幸福感，根据市政府工作部署，我区决定开展市级下达的“重要街区综合提升、零星地块精准改造、老街巷整治、老旧小区改造、街头小公园建设、拆墙透绿、精准立面景观整治、广告牌匾清理整治、杆线和箱柜清理整治、缆化下地”等老城区综合提升以及区级自加压力的“卷帘门改造、公共停车场建设、城市智慧管理”的“多位一体”工作，特制定本工作方案。

　　一、工作要求

　　在市级“十位一体”工作方案中的关于“注重片区统筹、科学选址项目、创新工作方法、精心打造精品、强化后续管理”五点工作要求的基础上，结合我区实际，进一步做好四个方面工作。

　　一是谋划要多方位。要对天上的建筑立面和缆线、中间的广告与牌匾、地面的道路和绿化、地下的管网与管沟等全盘考虑，不留死角、一次到位，“做一片成一片”，避免碎片化，确保取得提升整体效果；

　　二是施工要全跟踪。抽调有丰富城市建设领域工作经验的干部、专家组成工作专班，全程跟踪、指导与监督，从方案设计、队伍选择到材料选购、精细施工，全程介入质量和品质监管；

　　三是养护要“三合一”。探索市政、园林、环卫“三合一”管理养护模式，理顺后期管理养护机制，实现建设、移交、管养无缝对接，严格市容执法管理，持续巩固品质提升成果；

　　四是管理要数字化。丰富行政管理手段、提高城市管理水平，结合街区提升打造智慧城市物联网平台，通过打造智能化小区、设置监控探头与智能屏，建立街面商户二维码管理系统等手段，解决老城区社会治理难度大、公共服务效率低的问题。

　　二、工作内容和责任分工

　　1.君竹路南侧片区。对君竹路、建星路、昭忠路街区实施交通、人行道（含设施）、绿化、建筑等综合提升改造，优化城市区域景观。（牵头单位：区住建局、区资源规划局，责任单位：区城管局、区公安局、区园林中心、区市政工程中心、罗星街道）

　　2.零星地块精准改造。对我区21处影响城市景观，群众居住条件差，存在安全隐患的零星房屋进行征收改造。其中亭江镇2个、马尾镇13个、罗星街道6个。（牵头单位：区住建局，责任单位：亭江镇、马尾镇、罗星街道）

　　3.老街巷整治。对10条市民居住密集或者文化底蕴丰富的老街巷，进行系统综合整治提升，挖掘老城记忆，完善街巷功能，提升市容景观，改善群众出行和生活环境。其中罗星街道7条，马尾镇3条。（牵头单位：区住建局，责任单位：区市政工程中心、罗星街道、马尾镇）

　　4.老旧小区改造。对15个影响城市景观形象和市民居住环境，暂未列入旧屋区改造计划的老旧小区，采取街区式连片推进方式，进行全方位改造提升，引导居民参与“共同缔造”，完善小区配套设施、提升公共服务，改善居住环境。其中亭江镇1个、罗星街道14个。（牵头单位：区住建局，责任单位：亭江镇、罗星街道、区房地产公司）

　　5.街头小公园建设。对城区街头、巷尾、路边、水边、山边、墙边的边角地，以提升城市景观和打造市民享用的公共休闲空间为导向，建设成33个街头绿地公园。其中马尾镇19个、罗星街道14个。（牵头单位：区园林中心，责任单位：区住建局、区市政工程中心、马尾镇、罗星街道、区水建发公司、区房地产公司、工业建总）

　　6.拆墙透绿。对城区的50段封闭式围墙，秉承“透绿、透光、透风、透景”原则，改造成通透式或开放式围墙，为城市增加绿色景观，打通视线通廊。其中马尾镇47个、罗星街道3个。（牵头单位：区城管局，责任单位：区房地产公司、马尾镇、罗星街道）

　　7.精准立面景观整治。对君竹路、建星路、昭忠路、港口路、江滨路街区重要道路沿线，与周边不协调的建筑进行立面景观精准整治，提升城市颜值内涵。项目位于马尾镇、罗星街道。（牵头单位：区住建局，责任单位：区房地产公司、马尾镇、罗星街道）

　　8.广告牌匾清理整治。对罗星街道6条、马尾镇2条街区中不规范、有碍观瞻的494面户外广告以及沿街店招牌匾标识进行清理、规范、整治；对路边围墙、杆线、树木以及建筑、过街天桥上纸质、布质的宣传标语进行彻底清理；对破损的报刊栏等各类宣传栏进行整治，有条件的改造成电子屏显示方式，美化城市景观。（牵头单位：区住建局、区城管局，责任单位：区市政工程中心、马尾镇、罗星街道、区房地产公司）

　　9.杆线和箱柜清理整治。对20条城区道路沿线不符合规范要求、无审批手续或陈旧破损、影响观瞻的杆线和箱柜，予以拆除、规整、弱化改造，让城市道路空间使用更加合理，市容更加美观。其中马尾镇10条、罗星街道10条。（牵头单位：区住建局，责任单位：区公安局、区市政工程中心、马尾供电服务中心、电信马尾分公司、移动马尾分公司、联通马尾分公司、区广电网络公司）

　　10.缆化下地。对24段城区道路遗留的缆线“蜘蛛网”，结合城市品质提升和街巷整治项目实行缆化规整下地，消除安全隐患，提升市容环境。其中马尾镇10段、罗星街道14段。（牵头单位：区住建局、马尾供电服务中心，责任单位：区市政工程中心、罗星街道、马尾镇、电信马尾分公司、移动马尾分公司、联通马尾分公司、区广电网络公司）

　　11.卷帘门改造。对1个区域（君竹互通）、5个市容严管道路（君竹路、江滨东大道、港口路、罗星西路、青洲路）的店面卷帘门改造工作。按照“整体提升，分布实施”工作要求，依据一街一景，一片一策的原则对我区店面卷帘门进行升级改造，拆除铝制卷帘门，统一更换为玻璃门，实施政府主导、商家配合、部门监管工作机制。以点带面，以旧换新，全力推进店面卷帘门更新换代，提升市容景观，构建“门面整洁，秩序优良，颜值鲜明”的城市街景。（牵头单位：区城管局，责任单位：区市场监管局、马尾镇、罗星街道）

　　12.公共停车场建设。对马尾老城区，特别是君竹路、建星路周边街区路边巷角、铁路沿线等一些零散小区域进行盘整，布局1000个公共停车位，试点引入社会资本，通过社会化运营管理，建立服务优质、价格亲民、覆盖广泛的停车点，着力补齐老城区停车配套不足的短板，同时彻底根除长期以来停车乱象。（牵头单位：区资源规划局，责任单位：区城管局、区交通局、区土发中心、马尾镇、罗星街道）

　　13.城市智慧管理。全区范围内布设26个点位监控探头，在罗星街道辖区内建设3面智能宣传屏幕，打造15个安防设施齐备智能小区，启用10条街巷二维码商户管理系统，对君竹路、昭忠路人车交通等标识进行提升，通过物联网、5G等高新技术手段串联上述设施设备进行城市智慧管理试点。（牵头单位：区城管局、区住建局，责任单位：智慧马尾管理中心、琅岐镇、亭江镇、马尾镇、罗星街道、移动马尾分公司）

　　三、工作举措

　　1.精致梳理。梳理问题：必须践行“卷地毯”、“脚步丈量”工作方法，通过现场踏勘观察现象、找到问题、启发思路、明确特色。梳理脉络：运用好“加减法”，把城市味道加上去，把体量成本减下来，特别要注重整治提升效果的协调性。梳理方法：利用简化手法来将不一致变成一致，将不适宜变成适宜，将不协调变得有序。

　　2.精心植入。植入“民生需求”：牢牢抓住补齐民生短板与提升城市品位这两个关键点，打造满足群众生活需求的功能区域。植入“地方元素”：要充分植入自然乡土历史民俗的文化元素，做出马尾本地特色。植入“管理载体”：通过建设一批智能设备，依托物联网、5G技术等载体，创新社区治理模式。

　　3.精美多样。坚持“多位一体”，通过统一主题、统一思路、统一方案串联各子项，形成整体发挥效用。坚持“多元融合”，让历史文化与现代气息交相辉映、都市街景与花草景致协调融合、人与自然和谐共生。坚持“多面交融”，将空中、立面、道路、街角、河岸、地下等不同层次景观与设施进行衔接、构建立体、和谐、呼应而又简约的新风貌。

　　四、工作保障

　　1.组织保障。成立福州市马尾区老城区综合提升“多位一体”工作专班，由许用贵主任、区长任组长，张发春副主任、副区长、林建豪副区长、徐国珍副区长、许善坤调研员任副组长，下设统筹设计组、品质管控组、配合保障组3个工作小组，由区直各有关单位、各镇街等责任单位为成员单位，按照责任分工，负责牵头协调和组织推进“多位一体”工作，全程跟班服务，现场督导指导，帮助协调解决问题，确保项目实施进度和品质。

　　2.资金保障。一是市场运作，采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，积极引入社会力量，参与项目开发建设。二是业主单位出资，提升内容涉既有产权的，由产权单位承担提升费用，按照“业主投入一点、政府补助一点、社会筹集一点”的方式，多渠道筹集项目资金。三是两级财政支撑，按照县区属地承担，市级考核评比奖补机制，由市、区两级财政出资。

　　3.督查考核。各牵头责任单位和区效能办要建立定期督查和通报机制，强化各项工作落实，确保按时保质保量完成目标任务。对工作推动不力，任务滞后的单位予以通报批评并视情对相关责任人进行追责问责;对表现突出的干部优先提拔重用，激发干事创业激情。

　　4.舆论宣传。“多位一体”涉及人民群众切身利益，各项工作牵头单位要广泛征求意见建议，积极引导市民群众共同参与支持各项工作开展。加强与新闻媒体的沟通联系，组织跟踪宣传重点工作进展和成效，听取社会各界的意见，充分发挥舆论监督作用，形成良好的工作氛围。

　　附件：

　　1.福州市马尾区“多位一体”综合提升工作专班

　　2.福州市马尾区老城综合提升“多位一体”工作责任清单