（2018年1月17日在福州市马尾区

　　第十届人民代表大会第二次会议上）

　　马尾区发展和改革局

　　各位代表：

　　受马尾区人民政府的委托，现将马尾区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案提请区第十届人民代表大会第二次会议审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，在区委的正确领导和区人大的监督指导下，全区各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，坚持项目带动、产城联动，全力以赴抓发展、促改革、增活力，经济呈现平稳较快增长态势。

　　（一）经济发展稳中有进，主要指标平稳增长

　　预计全年完成地区生产总值463.2亿元，增长9%；其中，第一产业增加值6.4亿元，增长4.7%；第二产业增加值272.4亿元，增长7.6%；第三产业增加值184.4亿元，增长11.5%。一般公共预算总收入35.1亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入23.9亿元，增长11.6%；出口总额198.8亿元，增长8%；实际利用外资3.1亿美元，增长7%；固定资产投资353.8亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额182.3亿元，增长13.9%。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入44728元，增长8%；农村居民人均可支配收入23046元，增长8.5%。

　　（二）产业转型升级步伐加快，发展质量持续提升

　　新兴产业培育成效明显。物联网产业蓬勃发展，全国首家物联网开放实验室揭牌，全球最大规模的窄带物联网智慧水务商用项目启动，物联网产业孵化中心开工建设，物联网产业促进中心正式入驻运营，新认定39家物联网企业。基金产业进一步壮大，引入第三方专业化运营机构，引进基金类、股权投资类、资产管理类投资机构177家，基金管理规模达1133亿元。

　　工业经济稳定增长。指导企业用足用好提质增效各项措施，完成规模以上工业总产值978.8亿元，增长8.9%。实施企业技术改造项目31项，完成投资24亿元，建成华映科技中小模组生产线等16项。落实福州市创新发展十项政策，出台技术创新、智能制造、企业上市等9项42条配套措施，福光股份被评为国家创新型示范企业，新大陆电脑公司获评省级制造业创新中心，东南造船获评省级技术中心。

　　服务业较快增长。落实省、市推动现代服务业加快发展各项政策措施，服务业增加值增速高于二产3.9个百分点。金融业增加值增长12%，人民币存贷款余额分别增长17.7%、37%。互联网游戏产业园发展壮大，新入驻企业15家，营业额突破10亿元。电商业务稳步增长，引入菜鸟网络、中海仓供应链等60多家电商及其关联企业，拓展跨境电商直购进口业务，进口商品总额约1.12亿元。华映科技、天晴数码获评福州市总部企业，星云电子在创业板上市，绿帆股份、博宇科技等3家企业在“新三板”挂牌。

　　农业和农村经济稳中增效。抓加工、创品牌，推进农村三产融合发展，预计11家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入172.6亿元，增长5.2%。积极发展设施农业，新增市级休闲农业示范点2家，各类休闲农庄、农家乐等23家，新建设施大棚170亩，引进总投资1.5亿元的福建恒水股份公司。天台水库、亭江防洪防潮工程（一期）、亭江中心区山洪排涝工程等重点水利项目加快推进，全区完成水利投资1.7亿元。落实各项惠农政策，发放机动渔船油价补助、生态公益林补偿基金等各类惠农资金919.6万元。

　　（三）以项目建设为载体，不断夯实发展后劲

　　攻坚、招商行动落实有效。把项目作为经济发展的有力抓手，以攻坚做实存量，以招商做大增量，“攻坚2017”建设项目完成投资220亿元，完成率连续八个月排名全市第一；33个征迁项目完成交地5754亩、拆迁面积45.5万平方米、征迁户数3200户，提前一个月完成任务；琅岐国际海岛度假村综合园二期、物联网产业孵化中心等34个项目提前一个月开工，西亭康城、魁岐小区安置房、亿载金城等17个项目提前竣工，提前两个月完成两违整治，完成率达137.1%。

　　项目建设成效明显。共入库亿元以上“五个一批”项目173个，总投资1194.1亿元，其中签约项目9项，开工项目95项，竣工项目58项，增资项目2项。12项省级重点项目完成投资19.4亿元，为年计划的198%；70项市级重点项目完成投资184.7亿元，为年计划的121.6%；168项区级重点项目完成投资273.7亿元，为年计划的117.5%。琅岐雁行江主干道、环岛路东段等58个重点项目全面建成。

　　市政配套日趋完善。新建、改扩建19条市政道路，完成铁南东路一期、沿山通道二期等9条道路提升改造。建成济安西路、馆东路等3个停车场，新增公共停车泊位615个。成立马尾公交公司，新增公交线路5条，动工建设琅岐公交枢纽站，地铁2号线马尾延伸段前期工作取得实质性进展。加快塘坂引水二期工程、琅岐海峡水厂建设，新建、改造雨水管网39.6公里、污水管网33.9公里。

　　（四）改革开放深入推进，发展活力进一步激发

　　行政审批制度改革进展顺利。推进“放管服”改革，完成第六轮简政放权工作，取消行政审批服务事项32项，承接省、市下放行政审批服务事项22项，取消办理环节14项。推进“一窗受理、集成服务”改革，在全国率先试行“三证合一、一证一码”的统一社会信用代码改革，在全省率先开展“证照分离”改革和全程电子化登记改革。全国首创跨境电商同业担保模式，全省首创“先理货后报关”等新举措。

　　重点领域改革全面推进。自贸区福州片区新推出3批44项创新举措，其中全国首创12项，复制推广全国2项、全省26项。创建社会信用体系建设示范城市，落实红黑名单管理办法，实施信用联合奖惩，率先在电子商务领域使用第三方信用报告。有序推进国企国资、财税体制、农村等领域改革。

　　（五）民生保障持续改善，社会事业加快发展

　　保障能力稳步提升。加强就业指导，全区新增就业人员8581人。调整提高企业退休人员养老金，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和农村居民最低生活保障标准，推进城市“三无”老人、农村五保老人政府购买集中供养工作，落实优待、抚恤政策。推进养老服务事业发展，动建区社会福利中心，罗星街道居家社区养老服务照料中心、琅岐镇星辉村农村幸福家园等一批养老服务设施相继投入使用。

　　社会事业均衡发展。新建、改扩建中小学6所、公办幼儿园2所，开办市属船政小学和船政幼儿园，引进福州三牧中学，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定。公立医院综合改革全面推进，马尾区医院升格为二级甲等综合医院，莲花医院一期建成投用。闽安历史文化名村一期正式对外开放。

　　（六）生态文明建设扎实推进

　　深入推进国家生态文明试验区建设，落实2017年工作要点及任务清单。完成“绿化福州”提升工程44个项目，建成红光湖公园、天马山休闲步道（一期）、104国道沿江廊道景观绿化改造工程，建设天马山生态公园、魁岐山地公园，新提升改造公园绿地面积44.6万平方米。全面落实河长制，加快君竹河黑臭水体整治，完成君竹环岛、长柄村等6个易涝点改造。强化农村环境连片整治，完成14个行政村1688户三格化粪池改造和2家生猪养殖场标准化改造，全区62个行政村全部实行生活垃圾治理市场化运作。推行环境监管网络化管理，完成4家企业排污权核定，全面完成黄标车淘汰任务。

　　总体来看，2017年全区经济社会发展平稳，稳中有进。但我们也清醒地认识到，一般公共预算总收入、第二产业增加值未能达到年度预期目标，实体经济仍较困难，工业大项目、好项目不足，部分企业仍处于减停产状态，城市功能品质仍需提高，基本公共服务均等化有待加强，社会民生领域短板仍需补齐。面对这些问题，我们一定要高度重视，主动作为、敢于担当，认真加以解决。

　　二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全区上下要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，进一步提振干部干事创业精气神，努力推动经济高质量发展。今年经济社会发展主要预期目标是：

　　1.地区生产总值预期增长9.5%。主要考虑：一是马尾作为国家级开发区，客观上要求在全市经济发展中当好排头兵，经济要保持持续平稳增长。二是从实现“十三五”规划目标看，“十三五”规划目标年均增长9.5%，前2年预计年均增长8.5%，后三年要年均增长10.1%。三是当前我区大力推进产业转型，造船、金属冶炼及压延加工业等传统产业外迁，战略性新兴产业处于培育发展阶段，难以有效支撑总量快速增长。确定GDP增长9.5%预期目标较符合发展实际。

　　2.规模以上工业增加值预期增长8.5%。工业是经济发展的基础，在经济总量中起着支撑和带动作用，存量方面：规上工业企业142家，按自然增长5.5—6%预期，约可新增产值55亿元；增量方面：2017年技改建成16个项目，2018年新增产值约30亿元，同时新提升纳统的工业企业约16家；扣除东南造船厂、顶益等大企业生产下降影响，预计今年规模以上工业产值增幅约在10—11%左右。

　　3.第三产业增加值预期增长11.5%。三产已成为GDP增长的重要拉动力，要继续发挥主力作用。一是结构调整的现实需要，目前三产占GDP比重仅为39.8%，与福州市平均水平相比，差距较大，必须加快发展。二是2017年省、市、区相继出台20多项服务业发展的政策措施，这些政策的正向激励作用将继续发挥效应。三是随着跨境电商、手机游戏产业园、软件业及基金小镇的发展壮大，三产有望保持快速发展。

　　4.第一产业增加值预期增长2%。随着琅岐岛的开发建设，农业种植和养殖面积不断减少，通过调整生产结构，发展特色农业，延伸加工链，提高附加值，促进农业稳中略增。

　　5.固定资产投资预期增长11%。近年我区固投始终保持高位增长，随着基数增大以及房地产投资增速下滑，投资高增长面临瓶颈。

　　6.一般公共预算总收入预期增长7.5%，地方一般公共预算收入预期增长7.5%。从我区财税收入结构看，财政持续高增长面临一定压力：一是实体经济转型升级虽取得积极进展，但新的支柱性产业尚未形成，先进制造业相对比重小，不足以支持财税大幅度增长；二是房地产调控影响，预计交易量萎缩局面难以改观，且去年土地增税清算力度较大，今年可清算税源锐减；三是非税性收入增收乏力。

　　7.社会消费品零售总额预期增长11.5%。近四年社零年均增长23.3%，随着基数增大，增速放缓。同时，今年全市下调社零增幅预期。

　　8.出口总额预期增长3%。2017年出口有所回升，但华映显示、华映光电、中铝瑞闽等加工型企业出口下降，外贸公司出口保持增长。预计明年出口仍保持回升之势。

　　9.实际利用外资预期稳中有升。受商事制度改革影响，以及国内资金较充裕，外资企业到资意愿不强。今年实际利用外资主要看世贸中心等在谈大项目推进情况。

　　10.城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预期分别增长7.5%和8%。主要考虑两个收入多年保持全省前列，基数较大，增幅呈逐年略降之势；对接“十三五”规划，后三年年均分别增长7.2%、6.8%,即可完成规划目标。

　　三、2018年国民经济和社会发展的主要工作及措施

　　（一）促增长壮大经济总量

　　持续做大工业规模总量。盘活存量，抓好现有23家省级龙头企业和年产值10亿元以上企业的生产，加强重点行业、重点企业预警分析和帮扶工作，指导企业用足用好提质增效各项措施，降低减停产面，千方百计稳住基本盘。抓好增量，发挥华映中小模组生产线等2017年技改项目的拉动作用，促其尽快投产达产，提升工业总量。扶持星云电子、超宏自动化、腾景光电等一批高成长型中小型企业加速发展，培育一批新的工业增长点。

　　推动服务业快速发展。一是抓金融业。充分发挥自贸区政策优势，积极引进金融机构和类金融机构，鼓励区内金融机构拓展存贷款业务，力争金融业增加值保持两位数增长。二是抓批发和零售业。紧盯年销售额10亿元以上重点批发企业，力争限上批发额保持较快增长；做大线上线下零售业，引导名城中心、中环广场、亿载金城等成立商务运营公司，推动君竹路、商贸街等传统商圈加快转型升级，聚集人气，助推实体零售；加快跨境电商产业园建设，积极引入天猫国际客户，推动洛基山北美西洋参进口分拨中心等项目落地运营，壮大电商产业规模。三是抓营利性服务业。大力发展软件、信息技术服务业，推进服务型制造业“主”“辅”分离。四是抓提升。做好企业孵化培育工作，力促限下提限上、规下转规上，及时纳入统计库。

　　推动农业提质增效。大力发展特色果蔬、水产品养殖，推广设施大棚90亩，近江蛏养殖200亩，推进休闲农业与乡村旅游深度融合，计划新增福州市农业一、二、三产业融合示范点1个，市级农业休闲示范点1个。加快天台水库、亭江防洪防潮工程（一期）、亭江中心区山洪排涝工程等重点水利工程建设，推进12个农村“幸福家园工程”建设。继续做好防汛、森林防火、动植物疫病防治等工作。

　　（二）促投资增强发展后劲

　　扩大有效投资。全面开展“抓项目促发展”专项行动，力争全年引进产业项目350个（不含房地产项目），其中战略性新兴产业项目41个；计划开工亿元以上项目130个，其中基础设施、社会事业项目39项，产业项目91项；建成或部分建成亿元以上项目52个，其中基础设施、社会事业项目16项，产业项目36项。紧盯重大产业、重大基础设施、民生补短板等关键领域，推进11项省级重点项目、77项市级重点项目、208项区级重点项目建设，年度计划投资分别达12亿元、173.9亿元、280亿元以上。持续健全重点项目协调工作机制，强化跟踪服务，全面提高重点项目开工率、建成率。

　　推动项目建设。抓前期促开工。加快马尾造船厂改造提升、港务集团搬迁等项目前期工作进度，力促港口路下穿及市政设施配套工程、琅岐围海造地等重大项目动工建设，扩大固投规模。抓在建。加快福马路（马尾段）提升改造、康庄大道北段等76个结转续建项目施工进度，稳住固投基本盘。抓招商项目落地。紧盯世贸中心、智慧生鲜园、法国PVCP、市民农庄、佛罗伦萨等项目，力促升级转化，尽快落地动建。抓技改投资。鼓励支持企业以设备更新换代、科技成果转化、智能制造为重点的技术改造，着力推进国光电子等17项重点技改项目建设。

　　（三）深化改革开放

　　推进重点领域改革。深入推进投融资、科教、医疗卫生等经济社会事业体制改革。深化国资国企改革，推动经营性国有资产统一监管，推进区属国企与央企、省属企业的战略合作。按照省、市统一部署，全面完成国企、事业单位公车改革。推进全国电子信息（微电子物联网）产业知名品牌示范区创建。推动自贸区体制机制创新，围绕投资便利化、对台与海丝合作等领域加强创新，再推出30项以上创新举措。

　　抓好对外开放。加强与“一带一路”沿线国家开展国际间产能合作，做好“走出去、引进来”文章。持续做好对外招商引资工作，加大海交会、投洽会签约外资项目的跟踪推进力度，突出抓好项目落地动建和到资，确保利用外资稳中有增。积极推动台湾青年创业创新基地、两岸金融创新合作示范区等载体建设，扶持培育马尾至马祖海上客运航线，推动琅岐对台客运码头投入运营。

　　促进出口稳定增长。用好用足用活省、市、区一系列外贸扶持政策，稳定外贸增长。要稳住出口大户，重点扶持年出口5000万美元以上生产型企业和外贸企业，稳住基本盘。积极引进大型外贸公司，培育发展市场采购、综合服务、服务企业试点、跨境电商出口新增长点，深挖外贸出口潜力。

　　（四）抓好民生改善和社会事业发展

　　提高基本社会保障。持续实施全民参保登记计划，提高机关事业单位和企业退休人员养老金待遇。提高城乡低保和城乡居民医保财政补助标准。完善困难群众基本生活保障工作协调机制，扩大低保对象覆盖面。积极开展医养融合，新建3个镇级老年人照料中心、7个农村幸福院，提升6个居家养老服务站，实现居家养老专业化服务全区全覆盖。进一步完善公共租赁房、安置型商品房等分配、管理、运营机制，启动朏头、上下德片棚户区改造，征收房屋面积80.3万平方米。

　　推进社会事业发展。推进第三期学前三年行动计划（2017—2020）和中小学校标准化建设，动建亭江中学二期、师大二附小艺体馆、开发区职专实训楼，建成和平中心小学、海屿小学，新增公办幼儿园学位450个和小学学位1890个。深化公立医院综合改革，引入社会资本办医，健全基层医疗卫生机构激励机制，提升基层医疗服务水平，抓好职业病等疾病防治工作。加强“十分钟健身圈”建设，提升基层综合性文化服务中心，促进公共文化均衡发展。

　　维护社会安定稳定。深化“平安马尾、法治马尾”建设。推进“阳光信访”，加强社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实安全生产责任制，加强重点行业（领域）安全专项整治力度。全面推进“七五”普法。加强食品药品安全监管，广泛开展诚信马尾建设。持续开展军民共建，提升双拥模范城创建成果。

　　（五）深化生态文明建设

　　持续改善生态环境。持续推进“全民动员，绿化福州”行动，巩固创建国家森林城市成果。推进提升空气质量计划，强化轻微污染天气应对，加强扬尘污染整治。深化水污染防治，全面落实河长制，加大城区内河水系整治，实施魁岐河、磨溪河、琅岐雁行江综合治理，建立内河长效管理机制，确保整治效果。积极培育环境保护和治理市场主体，提高环境治理市场化运作水平。

　　坚持绿色发展。扎实推进生态文明试验区建设，落实2018年工作任务和责任清单，制定《白眉溪上游相关村居生态补偿办法（试行）》。加强节能减排，推进全行业排污权交易，抓好工业污染减排和污水处理厂提标改造工程。严格落实环境准入和环保督察制度，确保完成市下达的节能减排目标任务。

　　（六）多措并举，努力完成年度预期目标

　　加强经济运行分析监测。做好主要经济指标预期目标的分解，确保各项指标落实到位。紧盯全年预期目标，加强经济运行调度，以月保季、以季保年，保证序时监督。创新分析方法，增强经济运行分析的针对性和前瞻性，及时捕捉苗头性问题，通过综合部门和专业部门会商、综合分析和实地调研相结合等方式，不断提升经济运行分析质量。同时，加强与兄弟县市（区）的纵向横向对比分析，找出差距、提炼经验、摸清优势，提出一系列有效的工作建议。

　　强化要素保障。跟踪国家、省、市投资重点，积极争取国家专项建设基金，推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道。抓好征迁交地，加强土地收储整合，为项目落地创造条件。强化项目管理，落实项目责任，做到责任部门化、任务清单化、进度节点化。以问题为导向，努力破解项目实施中遇到的问题，保障重点项目顺利推进。

　　深化企业帮扶工作。继续落实区领导挂钩重点企业制度，推动企业服务工作常态化，加强减停产工业企业和限上商贸负增长企业的帮扶工作，推动各项政策落地，帮助企业用足用活用好各级优惠政策，增强发展信心。发挥海峡·马尾周转贷作用，解决企业融资难问题。继续阶段性降低社会保险费率，实现稳岗补贴，降低企业用工成本，减轻企业负担。加强统计工作。加强对新兴产业、新业态、新商业模式的探索和统计监测，扩大统计覆盖面。加强镇（街）、企业统计人员专业培训，推进部门与镇（街）、部门与企业的联动，夯实统计基础工作。

　　各位代表！做好2018年工作，任务艰巨，意义重大。我们要贯彻区委的工作部署，认真落实区十届人大二次会议决议，提振精神、开拓进取、奋勇争先，努力完成本次会议通过的各项目标任务，为建设更高品质更具活力的现代化新马尾而努力奋斗！

　　附件：

　　1.马尾区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年主要指标预期目标

　　2.马尾区2018年启动房屋征收的旧城区改建项目计划

　　附件1

　　马尾区2017年国民经济和社会发展计划

　　执行情况及2018年主要指标预期目标

　　附件2

　　马尾区2018年启动房屋征收的

　　旧城区改建项目计划