(2016年1月30日在福州市马尾区

第九届人民代表大会第五次会议上)

马尾区发展和改革局局长  罗智勇

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会作关于马尾区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在区委的正确领导和区人大监督指导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓“四区叠加”的发展机遇，积极适应经济发展新常态，全力推进马尾新城和自贸区建设，努力化解经济下行压力，全区经济、社会保持平稳发展势头。

（一）主要经济指标平稳增长

全年完成地区生产总值392.4亿元，增长6.4%，其中：第一产业增加值增长1.3%，第二产业增加值增长3.0%，第三产业增加值增长14.9%；一般公共预算总收入31.8亿元，增长11.1%；地方一般公共预算收入18.3亿元，增长8.7%；固定资产投资273.8亿元，增长26.2%；社会消费品零售总额171.2亿元，增长24.0%；实际利用外资2.6亿美元，增长21.4%；出口总额28.2亿美元，下降13.9%。据抽样调查，城镇居民人均可支配收入38280元，农村居民人均可支配收入19815元，分别增长7.9%和8.4%。

（二）结构调整稳步推进

持续推动工业转型升级。坚持龙头带动，重点支持现有32家省、市级龙头企业加快发展，科立视触控材料一期量产、国脉电信网络技术服务基地（二期）项目竣工。全年规模以上工业增加值完成243.7亿元,增长2.4%。加强传统产业智能化改造，推进20项重点技改项目，建成万德电气特高效节能电机、华映显示智能面板、正泰高档纺纱等项目。物联网产业加快发展，国家新型工业化产业示范区（物联网）获批，建成两岸物联网应用示范中心。创高安防智能家居产品获德国红点设计大奖，福光数码获评国家知识产权优势企业，新认定高新技术企业13家，新增省级创新型企业2家，新增专家工作站1个、市级技术中心2个，创新能力进一步提升。

服务业提速发展。总部经济、互联网游戏、文化创意等新兴业态初现雏形，海西财富中心、金澜大厦等总部大楼竣工，互联网游戏产业园新增企业150家。企业上市工作取得显著成效，昇兴股份成功上市，宝中海洋等7家企业在“新三板”挂牌。商贸业不断提升，名城城市广场、中环广场竣工，引进奥迪、宝马4S店，形成104国道马尾段汽车销售走廊。整合旅游资源，与康辉旅行社签订合作开发协议。

都市现代农业稳步发展。积极发展名优果蔬种植、水产养殖等特色农业、休闲农业，建设乌猪洲生态农业旅游休闲观光园、新金东果蔬采摘基地，建成林下中草药种植基地。落实强农惠农政策，兑现良种、农机具购置等各类政策性补贴，推进政策性农业保险。扎实推进琅岐红光村、亭江长柄村、英屿村新农村“幸福家园工程”示范村建设。

（三）改革开放持续深化

自贸区建设初显成效。福建自贸区福州片区挂牌运作，推出5批体制创新举措共48项，企业注册率先实行“一表申报、一口受理、一照一码”。建成跨境电商产业园，入驻电商企业49家，建立福州跨境电商公共服务平台及监管中心，建成进口商品保税展示交易中心。加强重点业态招商，新增银行、保险等金融机构7家，新增融资租赁、股权投资等金融企业40家。创新金融业务，开展跨境借款，开发区多层次资本交易中心企业挂牌孵化基地建成运营。

对外开放进一步扩大。中国—东盟海产品交易所正式上线运行，并实现人民币跨境交易。两岸经贸交流合作不断深化，建立海峡两岸文化创意产业园，海峡青年交流营地落户琅岐。设立“两马”旅游合作示范区，开辟“两马”旅游“一站式审批服务中心”窗口。持续开展“两马”同春闹元宵、“两马”体育联赛等传统活动。

（四）新城建设取得成效

重点项目建设进展顺利。185项区级重点项目完成投资1701亿元，为年度计划的90%；其中列入省级重点项目5项，完成投资6亿元，为年度计划的100%；列入市级(新区）重点项目56项，完成投资122.0亿元，为年度计划的121.2%；列入省级2014—2018年行动计划重大项目11项，完成投资26.5亿元，为年度计划的146.8%。

基础设施加快建设。配合市直相关部门推进东部快速通道、马尾大桥、东绕城高速公路等重大项目建设。建成琅岐环岛路西北段（二期）、魁岐支路、济安西路、昭忠路等12条道路，启动立体停车场、地下管网改造提升工程，建成琅岐污水处理厂。动建天台水库，完成岱溪下游排洪渠整治和迷云山塘工程。琅岐对台码头、琅岐特色海洋经济园护岸工程等重点项目前期工作正在加紧推进。

生态环境持续改善。建成天马山休闲公园（二期）、魁岐溪边公园、亭江滨江公园，新增绿地152公顷。实施三环魁岐互通周边、船政文化马限山南麓地块等旧屋区拆迁改造，建成易安居、和谐家园。加强饮用水源地、湿地、生态公益林等重点区位生态资源保护，开展重点行业、重点领域节能减排和PM10污染物专项整治，全区环境空气质量优良率为981%，全面完成年度主要污染物减排任务。

（五）民生事业持续增强

社会保障体系不断加强。积极开展就业服务，全区新增城镇就业8788人，转移农村劳动力1910人。提高城镇居民基本医疗保险政府补助标准、城乡居民社会基础养老金标准、新型农村合作医疗人均筹资标准。公共交通体系不断完善，优化及延伸公交线路3条，新增2个公交站点，青洲公交枢纽站建成营运，启动琅岐公交枢纽站建设。

社会事业加快发展。办学条件有效提升，建成亭江中学综合楼、师大二附中综合楼等4个项目，亭江中学创省二级达标高中，顺利通过义务教育发展县（区）省级督导评估。加大公立医院设备购置、人才引进力度，推进马尾镇卫生院、亭江镇卫生院“中医馆”建设，改善62个基层卫生所诊疗条件。大力推进船政文化城开发，建成船政格致园，完成马限山景观提升及马限山人防隧洞展示工程。实施闽安历史文化名村保护开发，完成迥龙桥、巡检司修缮。建成青少年活动中心、档案馆。

加强社会治理。深化“平安马尾”建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强矛盾纠纷排查和调解工作，推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设，建成基层网络综合服务管理体系。全面落实安全生产责任制，开展各类安全专项整治，加强食品药品监督管理。文明城市创建工作取得新成效，获评2012—2014年省级文明城区。

在取得成绩的同时，我们也面临不少困难和问题：GDP增长主要依赖二产带动，产业结构比较单一，抵御经济波动的能力较弱；实体企业经营困难，中钢等多家企业停产、半停产，经济下行压力较大；民生事业及公共服务仍有明显短板；城市规划、建设和管理水平跟不上人民群众日益增长的需求，城乡区域发展不均衡。对此我们要高度重视，认真研究，并采取切实有效措施努力加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展预期目标

2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我区推进产业结构调整的攻坚之年。做好今年经济和社会发展工作，对于抢抓“四区叠加”重大发展机遇，促进经济社会平稳健康发展、实现“十三五”良好开局具有重要意义。根据我区实际情况，提出以下主要预期目标：

——地区生产总值增长8.5%，其中：第一产业增加值总量持平，第二产业增加值增长6%，第三产业增加值增长14%；

——一般公共预算总收入增长8%；

——地方一般公共预算收入增长7%；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——出口总额增长3%；

——实际利用外资增长7%；

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%；

——农村居民人均可支配收入增长8%。

三、2016年国民经济和社会发展的重点及主要措施

（一）注重供给侧发力，培育新经济增长点

提升发展先进制造业。做大工业总量，大力引进和实施一批重点产业项目，力促科立视二期、腾景光电等项目年内投产达产，加快引进韩国精密模具、永越自动化等高端制造业，建设福州数码产业园。坚持创新驱动，深入实施“中国制造2025”行动计划，鼓励企业技改创新，推动华映显示中小模组、福光安防视频监控产品等16项市级重点技改项目，创建省级智能制造示范区。加大实体经济扶持力度，加强停产、半停产企业整合、重组工作，促进经济稳定增长。

突出发展新兴产业。提升物联网产业发展，支持慧翰微电子、星海通信等企业在车联网领域实现突破，加强与台湾电机电子同业公会及亚太物联网协会的交流合作，加快建设物联网产业园。大力发展跨境电子商务，整合提升跨境电商产业园一期，建设跨境电商产业园二期。支持互联网游戏产业发展，推进游戏产业园二期建设，扶持游戏企业上市融资。加强众创空间建设，积极与高校、科研院所开展形式多样的运营合作。

大力发展现代服务业。加快建设江滨总部、IBD，注重区域功能特色，加大楼宇招商力度，做大楼宇经济。抓住国家企业上市发行制度改革的契机，做好企业上市准备工作，推动更多企业在境内外上市、在新三板挂牌。推动汉吉斯、太古冷链项目建设，支持九州通发展医药物流。依托名城城市广场等城市综合体，引进沃尔玛、家乐福等知名连锁企业，发展专业店、专卖店等零售网点，完善现代商品服务网络，提升商贸业发展水平。推动旅游、家政、健康、养老等生活性服务业加快发展。

培育特色都市农业。积极发展生态农业、观光休闲农业，举办福州（琅岐）葡萄旅游节，提升琅岐红蟳、葡萄等特色农产品效益和知名度。依托琅岐省级农民创业示范基地，创建一批以“耕作体验、田园观光、果蔬采摘、文化传播”为主题的科技含量高、设施配套齐全、风格独特、管理规范的观光农业园，带动全区农业精细化发展。重点加强榕升休闲农庄、万叶葡萄园等市级休闲农业示范点建设。

(二）持续深化改革，不断提升开放水平

加速自贸区建设。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，加快推广复制国内先进自贸区成功经验，积极推动投资、金融、贸易便利化等改革试点。加强金融创新，力争在境外融资、两岸跨境人民币支付、融资租赁等领域取得新进展。加快发展贸易新业态，完善进口商品直销中心配套设施，丰富商品种类，提升进口商品保税展示交易中心规模。推进关检监管模式创新，提升货物通关通检效率。

扩大对外开放。落实省政府关于支持中国—东盟海产品交易所加快发展政策措施，提升海产品交易所交易规模，支持海交所在东盟沿线国家设立交易分中心，推进中国—东盟渔业产业合作配套区建设。深化对台交流合作。加强产业深度对接，推进科立视、清禄等重点台资企业增资扩建，做好台湾百强企业、龙头企业的引进及服务工作，加快建设两岸物联网产业合作基地。以船政文化为纽带，推动人文交流往来，继续办好“两马同春闹元宵”等系列活动。

推进重点领域改革。深化商事制度改革。以省、市下放自贸区行政许可事项为契机，加快政府职能转变，全面落实负面清单、权力清单、服务清单制度，加强事中事后监管。推进公共资源配置市场化改革。整合建设工程招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，建立统一、规范的公共资源交易中心。继续推进道路保洁、绿化养护市场化运作。加快区属国有企业改革试点，优化区级国有资产布局结构，落实政企脱钩工作。完成机关单位公务用车改革。

（三）积极融入福州新区开发，加快马尾新城建设

提升城市规划建设和管理水平。深入贯彻中央、省、市城市工作会议精神，切实践行“五统筹”理念。以福州新区总体规划为引领，推动马尾城乡规划、土地利用规划、交通规划等专项规划的修制定，加强各专项规划之间衔接融合，推动“多规合一”。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，科学布局生产、生活、生态空间，注重城市设计，把以人为本，尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市发展全过程。加强“智慧”城市、“海绵”城市建设。

提升基础设施承载功能。积极拓展对外连接通道，继续配合市直相关部门推动东部快速通道、绕城高速、马尾大桥、福马路提升改造等重大交通项目建设，推进马尾大桥上下匝道建设。续建、新建沿山路、经二路等20条市政道路，加快琅岐环岛路（三期）、雁行江主干道施工进度。加强防洪（防潮）排涝体系及给排水工程建设，动建马尾亭江防洪防潮工程（一期）、琅岐新水厂，建成闽江下游福州防洪防潮工程（一期）。

推动琅岐开发。启动自贸区琅岐区域基础设施开发建设，加快征地、拆迁等前期工作，实施院前路、通和路、八一七路等道路整治改造，动建闽江马尾对台综合码头、110千伏后水变电站、红光湖。加强引进项目跟踪落实工作，推进海峡两岸青年交流营地、海航等项目落地动工。加强教育、医疗养生、市政公用设施建设，提升公共服务水平。

（四）加快推动重点项目建设，发挥好骨干支撑作用

选准投资方向。跟踪国家、省、市投资重点，积极争取国家专项资金、建设基金，有效拓展项目来源，筛选和储备一批项目，提高投资有效性和精准性。强化项目管理和服务。完善区领导挂钩项目帮扶机制，践行一线工作法，着力解决好项目推进中的困难和问题。拓展融资渠道，推广政府和社会资本合作模式，推进基础设施等公共领域向民间资本开放，加强政银企合作，促进资金供需双方有效对接。

加强重点项目建设。2016年安排在建、新开工及前期工作区级重点项目178项，年度计划投资199.1亿元。其中，产业项目83项，年度计划投资98.9亿元；基础设施项目46项，年度计划投资30.1亿元；社会事业项目49项，年度计划投资70.1亿元。突出抓好自贸区基础设施、琅岐环岛路、科立视二期等30项重中之重项目。

（五）坚持绿色低碳发展，加快生态文明先行示范区建设

加强环境综合治理。编制实施《马尾区生态文明试点示范区建设规划》，倡导生态、低碳、绿色发展，推广生态绿色建筑，严把节能环保准入关。全面开展企业主要污染物排放量核定及排污权交易，完成生态红线划定。推进节能减排和污染源专项整治，实施马尾旧镇污水管网改造，加快琅岐、亭江片区雨污水管网建设，完善污水管网接驳。加强104国道沿线环境综合整治，实施雁行江河道治理及生态修复工程。

建设宜居环境。实施“四绿”工程，动建天马山休闲公园（三期），改造琅岐白云山公园，抓好江滨路、“两高”沿线两侧绿化和景观改造。启动青洲片等旧屋区改造，完成儒江苑、和谐家园、易安居安置回迁。推进美丽乡村建设，创建12个“幸福家园工程”示范村。完善便民利民服务网络，健全社区生活配套设施，加大城市停车场和立体车库建设力度。大力发展城乡公共交通，增加公交路线、加密公交班次，发展园区定制公交、定时公交，推进琅岐公交枢纽站建设。

（六）补短板兜底线，切实加强和改善民生

推进基本公共服务均等化。优化教育布局，促进教育均衡发展，动建和平中心小学、开发区职专亭江校区、师大二附中科艺楼，推动马尾第三实验幼儿园创建市级示范园。加强健康马尾建设，实施“三医联动”综合改革，积极引入优质医疗资源，筹建省人民医院马尾分院、海峡骨科医院，建成琅岐闽江口医院。广泛开展全民健身活动，加强十分钟健身圈等公共体育服务设施建设。大力弘扬船政文化，推动船政各景点连点成片。建设闽安历史文化名村保护开发（一期）、东岐码头遗址公园。实施基层公共文化设施达标提升工程，创建国家公共文化服务体系示范区。

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。加强外来人口的社会保障，逐步实现马尾人与“新马尾人”社会保障的同城同待遇。推动被征地农民、收海农民的生产生活转型。适时提高城乡低保标准、特困人员供养标准、优抚对象抚恤标准。加强养老服务设施建设，扩大政府购买基本健康养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构，建设区社会福利中心。提升计生优质服务能力，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展与寿宁县的对口帮扶，充分挖掘区域联动发展潜力。

加强和创新社会管理。完善治安防控机制，推进社会网格化管理和智慧化治理。深化“平安马尾”建设，继续落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷调处力度，切实维护群众的合法权益。加强普法宣传，推进“法治马尾”建设。强化安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责”。加强食品药品安全监管，坚决治理“餐桌污染”。深化文明城区创建，推进“诚信马尾”建设。持续开展军民文明共建，巩固双拥模范城创建成果。

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，任务繁重，责任重大。我们要在区委的正确领导下，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握新常态下经济发展阶段性特征，抢抓战略机遇，精准发力、攻坚克难，努力推动马尾经济社会发展再上新台阶。

附件：1、马尾区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年主要指标预期目标

2、马尾区2016年启动房屋征收的旧城区改建项目

计划

附件1

马尾区2015年国民经济和社会发展计划

执行情况及2016年主要指标预期目标

附件2

马尾区2016年启动房屋征收的

旧城区改建项目计划