一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，在复杂多变的国际、国内宏观环境下，我区经济社会发展经受了多年来严重、极不平凡的挑战和考验。在区委、区管委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，全区上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，切实转变经济发展方式，着力创新驱动、品牌带动，着力改善民生，积极应对宏观环境的变化，强化运作，主动作为，经济社会保持了持续较快发展。

（一）国民经济主要指标持续较快增长

预计2008年完成地区生产总值178.85亿元，增长15%，增速比年计划13%目标高出2个百分点；“十一五”前三年年均增长15.7%，高于“十一五”规划年均增长13%目标的2.7个百分点。工业总产值434亿元，增长20.3%，增长速度比年计划16%目标高出4.3个百分点，增速连续26个月保持在20%以上；“十一五”前三年年均增长22.8%，高于“十一五”规划年均增长15%目标的7.8个百分点。财政收入23.45亿元，增长13.5%，增长速度比年计划13%目标高出0.5个百分点。地方财政收入12.96亿元，增长12.1%，增长速度比年计划13.8%目标低1.7个百分点；财政收入和地方财政收入“十一五”前三年年均增长分别为19.5%和22.1%，增幅均达到“十一五”规划要求的高于地区生产总值增幅的目标。商贸服务业日益繁荣，社会消费品零售额34.5亿元，增长26%，增长速度比年计划15%目标高出11个百分点；“十一五”前三年年均增长24.1%，高于“十一五”规划年均增长10%目标的14.1个百分点。据抽样调查， 2008年城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，分别高于年计划目标3个百分点和2个百分点；“十一五”前三年城市居民人均可支配收入年均增长14.2%，农民人均纯收入年均增长10.5%，均超过“十一五”规划年均增长7%和6%的目标。

预计全社会固定资产投资额完成55.3亿元，为年计划的138.3%；重点项目完成投资35亿元，占全部固定资产投资额的63.3%，其中产业项目完成投资33亿元，占重点项目投资的94%，建成华映视讯背光模组等重点项目23项。“十一五”前三年累计完成固定资产投资145亿元，完成“十一五”规划130亿元目标的111.5%，提前两年完成“十一五”规划目标。

（二）加快转型升级，经济发展方式持续转变

自主创新能力不断提升。新大陆环保公司研发的“室内典型空气污染物净化关键技术与设备”和“集约化养殖废水中抗生素及重金属处理技术”两项科研成果入选国家高技术研究发展计划即863计划；福大百特科技发展有限公司“酶高效表达国家工程实验室”获国家发改委批复，成为我省首家由企业承担建设的国家工程实验室；全年有8项科技创新成果获2008年省科技进步奖；新增国家、省、市企业技术中心10个。品牌战略取得实效。全年新增中国驰名商标1件、省名牌产品8个、省著名商标3件。主导产品转型升级工作取得突破性进展。积极推动华映光电向液晶显示器领域拓展，建成华映光电中小尺寸液晶模组一期工程、华映视讯液晶背光模组，初步实现了彩色显示器向液晶显示模组升级换代。节能减排扎实推进。积极引导企业开展节能技术改造，实行清洁生产，预计2008年万元工业增加值能耗下降5%，实现二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减率5.1%和5%的目标。

（三）引资结构持续优化，外贸出口保持平稳

预计全年新批外商投资项目13项，增资项目28项，合同外资2.15亿美元（按验资口径）。外商投资企业增资成为利用外资主要来源，增资合同外资1.63亿美元，占新批合同外资75.8%，其中新增总投资1000万美元以上项目5项。新兴领域投资出现良好态势，引进了天晴在线、汉鼎网络科技、创元贸易等服务贸易项目，服务业合同外资1.3亿美元。预计全年实际利用外资1.38亿美元，为年计划的197.1%；“十一五”前三年累计实际到资4.07亿美元，完成“十一五”规划的5亿美元目标的81.4%。全年出口总值15亿美元，为年计划的90.9%；“十一五”前三年年均增长14.3%，高出“十一五”规划年均增长12%目标的2.3个百分点。对台交流继续拓展。建成大陆首家台湾商品超市，启动海上货运直航，对台邮件、包裹，“两马”客运航线延伸至台湾本岛。“两马”民俗、文化、体育等领域交流交往更加密切。

（四）农村经济平稳发展，社会主义新农村建设扎实推进

坚持以工促农、以城带乡，认真落实各项惠农政策，加大新农村建设投入，完成第一批“双百工程”和“六六工程”12个村54个项目建设。农村基础设施建设进一步加强。建成琅岐陆岛交通码头改造工程，茶洋山公路、闽白公路改扩建工程等正在加紧施工。认真落实含蓄防汛预案，抓好农田水利设施建设。建成科技园区北面山地排洪工程、林浦排涝站，完成新店、乌门里、燕雀3座小型水库除险加固。加强营林绿化和森林管护工作，完成人工造林1500亩，幼林抚育1600亩，生物防火林带20.3公里。预计全年完成农业总产值6.6亿元，增长6.3%，增长速度比年计划高出6.3个百分点。

（五）城市建设取得成效，民生社会事业全面发展

新建和改造儒江大道东Ⅲ段、世纪路北段、马江大道、快安大道、琅岐三平至凤窝路段等道路，完成城区主干道57幢建筑物单体立面整治。动工建设天马山体育休闲公园、滨江廊道，建成6公里污水管网接驳和君竹截污泵站工程。深入开展全国文明城市创建工作，全面推行城区管理综合执法，持续开展“清洁家园”等重点专项整治行动。

教育卫生文化等社会事业进一步发展。启动新一轮中小学校舍标准化建设，完成亭江中学教师宿舍楼改造，建成开发区职专学生公寓楼和实验综合楼。公共卫生服务进一步加强，建设区医院病房大楼、亭江社区卫生服务中心。罗星塔公园被授予第二批“国家重点公园”，完成区档案馆、图书馆改造，船政文化二期前期工作正在抓紧开展。计生工作整体水平进一步提高，实现全国计划生育优质服务先进区目标。积极做好就业再就业工作，完善公共就业服务体系，全年推荐就业1.95万人次。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准不断提高，新型农村合作医疗参保率达93%，城镇居民基本医疗保险覆盖率达69%。

2008年我区经济建设和社会各项事业取得了长足进展，但也要清醒地看到当前所面临的困难和问题。主要表现为：受世界金融危机和宏观经济环境变化的影响，部分行业和企业生产经营困难，经济持续增长的压力加大；受市场环境趋紧制约，一些行业利润空间压缩，部分企业开工不足，规模以上预计亏损企业69家，比上年增加10家；项目储备不足，缺乏能够有效支撑经济又好又快发展的战略性产业项目；产业结构优化升级任务艰巨，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低，制约全区经济社会均衡发展；产业规模和效益有待于进一步提高；节能减排压力较大等。这些问题都要在今后工作中认真研究，努力加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

2009年我区经济社会发展面临更加严峻的挑战，我们要坚定信心，化危机为机遇，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央保增长、促发展的系列宏观调控政策措施和中央、省、市、区经济工作会议精神，突出产业优化升级，着力实施项目、品牌、创新和服务带动，着力改善民生，在推动海西“两个先行区”建设中发挥带动示范作用，保持经济和社会持续较好发展。综合分析宏观经济环境，结合我区实际，按照平稳较快发展的要求，提出2009年全区经济和社会发展的主要预期目标。

（一）国民经济和社会发展的主要预期目标

——地区生产总值增长11%左右；

——工业总产值增长15.5%；

——财政收入增长10 %；

——地方财政收入增长8 %；

——实际利用外资（验资口径）0.7亿美元；

——出口总值总量与上年持平；

——固定资产投资额60亿元；

——社会消费品零售总额增长15%；

——农林牧渔业总产值增长3%；

——城市居民人均可支配收入增长8%；

——农民人均纯收入增长7%；

——主要污染物二氧化硫排放量削减2.5%；

——主要污染物化学需氧量削减2.5%。

（二）2009年国民经济和社会发展的重点与主要措施

1、加大投资力度，发挥项目投资对经济增长的拉动作用

加强基础设施建设。加快推进南搬大桥、琅岐防洪防潮工程等项目前期工作，启动琅岐新区2平方公里基础设施建设；完善城乡公路网络，建成闽白公路、茶洋山公路；加强防洪排涝工程建设。重点抓好天台水库、林浦排涝二期、长安7号渠等项目，完成琅岐海堤万亩除险加固、浩溪水库加固等工程。加快实施一批市政设施项目。改造沿山路、登龙路，新建经五路、亭江大道延伸段等，继续推进城区主干道沿线景观改造，推动104国道北侧马尾段沿线整治和沿山路、青洲路旧屋区整体改造，加强背街小巷整体整治和城区内河清淤工程。加强生态环境保护。建设长安污水处理厂、快安污水处理厂、亭江、琅岐垃圾中转站。实施青洲、快安污水处理厂脱氮除磷设备技术改造。

全力推进重点项目建设，进一步发挥重点项目建设投资对经济增长的支撑作用。贯彻落实中央、省、市扩大内需的十大措施，要通过加大政府投资力度，采取更加积极有力的措施，突出抓好一批重大民生工程、一批重大基础设施项目、一批重大生态环境工程、一批重大产业项目建设，从投资上拉动经济增长。2009年计划安排在建、新开工及前期工作重点项目94项，总投资151亿元。按项目类型分，产业项目58项，年度计划投资21.4亿元；基础设施项目24项，年计划投资1.75亿元；社会事业项目12项，年计划投资2.6亿元。按项目进度分，2008年结转2009年续建项目33项，年度计划投资18.3亿元；2009年计划新开工项目37项，年度计划投资7.4亿元；前期工作项目24项。计划建成或基本建成41项。

2、推进工业结构优化升级，保持经济平稳增长

加大优势主导产业投入。大力发展液晶显示器、高精铝板带加工，重点推进华映中小尺寸液晶二期、中铝瑞闽高精铝板带、星网锐捷、友元液晶等项目建设，力争中铝瑞闽高精铝板带、上润执行器一期、聚光太阳能等项目2009年内建成投产。突出壮大液晶显示器和高精铝板带深加工产业链，提高制造业附加值。加大技术改造力度。积极推动优势企业通过技改扩大生产规模，推进网讯科技、马尾造船厂、东南造船厂、国光电子等企业启动2009年技改计划，同时用好技改扶持政策。鼓励中、小型民营企业通过技改提升传统产业。抓好现有企业增资扩产。重点抓好华映光电、华映显示、大地管桩等一批重点企业增资扩产。继续推进企业服务工作，通过定期走访、帮助解决企业在生产经营中存在的困难和问题，确保工业经济平稳增长。

3、转变经济发展方式，合理调整产业结构

继续实施“50聚龙”计划。推动区内具备条件的企业进行股份制改造，加强企业和创投基金的对接，充实我区上市企业后备库。引导符合条件的上市公司运用配股、增发等形式实现再融资。加大品牌培育力度。2009年力争新增10个省级以上名牌产品或著名商标，积极推动企业实施标准战略，支持企业申报国内外专利和参与国际、国家、行业标准的修制订。推进自主创新。继续在重点企业中建立一批市级、省级和国家级技术中心；加大财政投入，加快公共平台建设，鼓励鸿发光电等企业建设公共服务中心，建成福大百特科技“酶高效表达国家工程实验室”、国家电子信息产品检测中心。

坚持发展传统服务业和现代服务业并举，提升第三产业比重。加快发展服务外包产业，以及动漫、游戏、工业设计等创意产业。进一步发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业的新增长点。抓好节能减排工作。以建立GDP能耗考核为抓手，推动企业开展节能技改、资源循环利用和清洁生产。

4、进一步提升开放水平，努力保持外经贸稳定发展

努力提高利用外资质量和水平。坚持“招商选资”和“招研引智”并举，探索股权投资基金等利用外资新方式。继续做好产业链招商，针对开发区规划和产业链配套需求，重点围绕华映、中铝瑞闽等龙头企业，力争引进一批上下游配套项目。有针对性的开展出口加工区、琅岐新区招商创意和推介工作，力争新区合同外资方面取得新进展。着力保持出口稳定。充分发挥科技兴贸出口创新基地和出口加工区功能作用，加快促进加工贸易转型升级，扩大高附加值、高技术含量产品出口。加大出口重点企业扶持力度，支持生产性出口企业扩大生产经营规模，参加国内各种有影响的交易会、展销会，推动产品内销。鼓励外贸公司扩大电子、机电产品及有优势的劳动密集型轻纺产品出口，整合兼并弱势企业。

5、抢抓对台新机遇，构建两岸合作大平台

深化对台产业对接。以两岸“大三通”为契机，主动承接台湾高科技产业、现代服务业的转移，重点加强华映转型后的液晶产业链和光电产业链项目的对接，力争引进大型终端企业。加大与台湾服务外包、软作、动漫等现代服务业、创意产业的合作力度，加快现有台资企业转型升级。抓好两岸“大三通”对接。改造提升对台客运、货运码头，提高通关效率和服务水平，增加航班，拓展客源、货源。加快建设对台小额贸易码头，推进对台散货中转业务，扩大对台贸易往来。充分利用福州作为对台邮件封发局的契机，拓展两岸通邮工作。继续推进“两马交流”。办好“两马同春闹元宵”、“两马体育联谊赛”等活动，抓紧规划建设“马祖大厦”。

6、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

加强农村制度建设。贯彻十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度规模，推进农村综合改革，促进土地承包经营权有效流转，逐步发展适度规模经营。转变农业经济增长方式。引导城郊村建设标准厂房、外来员工公寓，发展交通运输、商贸服务业，以及为生产和生活服务配套的二、三产业，加强海峡两岸农村合作实验区琅岐示范区建设。继续推进新农村建设。加快城乡一体化的供水、道路、绿化、广播电视、电信网络等基础设施和生态环境建设，推进“双百工程”、“六六工程”和“清洁家园”行动。

7、加快社会事业发展步伐，构建和谐社会

统筹发展各类教育。加快普及高中阶段教育，提升教学水平。大力发展职业教育，推动开发区职专争创国家重点职专。推进中小学标准化建设，建成闽安小学、马尾实验幼儿园教学楼、亭江中心幼儿园，建设福州教育学院一附小魁岐分校、福州三中江滨分校。加强和谐文化建设，坚持把社会效益放在首位，完善公共文化服务体系，加强社区、镇综合文化站（室）等基层公益性文化设施建设。加快数字电视整体平移工作和“农村信息网”建设，改造升级广电网络。深入挖掘船政文化内涵，抓好船政文化二期和朱子祠、迥龙桥、协台衙门等历史古迹和文化名迹的修复和保护。

发展卫生体育事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，着力建设覆盖城乡的基本卫生保健制度。建成区医院病房大楼、亭江社区卫生服务中心，建设快安社区卫生服务中心，提升公立医院综合实力和社区卫生服务规范化建设水平。加快医疗服务管理，规范医疗服务行为，继续认真治理“药价虚高”等事关群众利益的问题。广泛开展健康创建活动和全民健身运动，大力发展竞技体育。强化人口和计生基础工作，建立完善人口和计生工作长效机制。

大力推进充分就业。稳定就业形势，完善就业政策，加大就业困难人员、城镇零就业家庭的援助度；进一步完善促进农村富余劳动力和失地农民转移就业政策。加快推进社会保障体系建设。扩大　养老、医疗、失业、工伤、生育保险。稳定提高城乡居民最低生活保障标准。加强外来员工社会保障，动工建设外来员工公寓、环卫公寓。

建设“平安马尾”。建立健全治安防控机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安规范管理机制和保障工作机制，确保社会长治久安，提高人民群众的安全感和对社会治安的满意率。严格落实安全生产责任制，切实维护社会安定稳定。