2022年，在区委、区政府的正确领导下，在上级部门业务指导下，我局认真贯彻党的十九大、二十大及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕工作要点，严格落实中央、省、市关于自然资源管理方面的重大决策部署，不断加强干部职工的素质建设，建立健全各项制度规定，严格执法，依法行政，深入开展自然资源领域依法治理工作，各项工作的法治化水平不断提高，有力推进了自然资源管理工作法治化进程。具体总结如下： 

　　一、2022年工作情况 

　　（一）依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境，提升自然资源公共管理服务水平 

　　1.简化审批程序，提高办事效率。 

　　主动作为、探索创新，深入推进“放管服”改革，推动营商环境稳步提升，开展便利企业申报建设许可涉及的各项审批工作，进一步精简环节、压缩申请材料、审批时限，优化审批流程、创新审批服务模式，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件，清理审批涉及的中介事项、证明事项，并大力推行证明事项告知承诺制，使得工程建设项目审批制度体系更加完善，政务服务更加优质，企业和群众的满意度不断增强。我局共梳理形成行政审批和公共服务事项清单通用目录119项，所有事项均无前置条件；保留中介服务事项8项；保留行政审批中所需证明事项共22项；实行告知承诺制的事项有1项。共受理行政许可123件，均做到全流程网上办理。 

　　2.加强政务诚信建设，保障当事人合法权益。 

　　认真履行在土地出让、土地收储等活动中与行政相对人签订的各类行政合同，不存在以领导人员更替等理由毁约违约的情形。确因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行。另外对因政府规划调整可能造成企业合法权益受损的情形，我局也始终遵循依法行政这一原则，在规划调整过程中完全依照法定权限和程序，充分考虑项目周边利害关系人的合法权益，调整方案均进行了公示，并采取论证会、听证会等方式征求公众意见。共进行重点项目控规调整论证22次，经利害关系人申请举行调规听证会1次。 

　　（二）行政执法公正文明，权责统一权威高效 

　　1.完善依法行政制度体系，规范自然资源执法行为。 

　　一是全面推行行政执法“三项制度”，制定了《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《行政执法音像记录设备配备办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》等制度，并在各项行政执法工作过程中逐步推行；加强执法监督，注重加强对执法人员的廉政教育和服务意识教育，有效防止了执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象；及时购置行政执法记录仪等设备，积极组织开展相关培训，为推行这三项制度提供了物质基础和人力保障。 

　　二是按照区司法局要求，加强行政规范性文件制定和监管清理。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，并及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，对我局制定的行政规范性文件进行清理。 

　　三是全面推行法律顾问制度，聘请了北京大成（福州）律师事务所作为我局的常年法律顾问，对重大决策进行法律意见咨询和法律论证及风险评估，将依法行政落实到每一项工作中去。针对各业务科室对外签订的合同、文书、议题报告等重要文件进行法制审核。2022年我局共进行重要文件法制审核75件。 

　　四是认真落实“两法衔接”工作，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推动自然资源行政执法实现法制化、程序化、规范化。 

　　五是积极推动行政执法权下放工作，按照区司法局要求，结合工作实际，确认填报自然资源领域下放赋予乡镇（街道）行政执法事项目录，理顺和明确县级自然资源部门与乡镇和街道的职责分工和执法边界。在执法权下放的同时，做好执法力量和人员统筹，最大限度提供配套保障，以及加强对乡镇和街道执法工作的指导和业务培训，及时协调解决各类执法争议和问题。 

　　2.加强行政执法工作，切实保护自然资源 

　　一是加大卫片执法力度，按照“发现一批、查处一批”的思路，切实抓好违法案件的处罚工作。对于主动纠正自行恢复土地原状的，加强对用地单位的宣传和教育；对于屡禁不止且形成违法用地事实的，坚决予以查处，并追究相关责任人的责任。2022年，我局共立案查处土地违法案件4宗、林业违法案件12宗，罚款共计651310元。对大部分违法行为真正做到了早发现、早报告、早制止、早处理，极大地维护了全区的自然资源管理秩序。 

　　二是积极开展农村乱占耕地建房问题整治工作。我区省“天地网”卫片涉及耕地违法图斑49宗，占地面积151.16亩，涉及耕地面积84.15亩，基本农田1.71亩。其中已处置整改到位45宗，占地面积135.6亩，整治到位率90%，涉及耕地面积81.7亩，基本农田1.68亩。2022年已督办新增乱占耕地整改到位1宗，已拆除并复耕到位。同时，积极制定《福州市马尾区关于规范农村宅基地和建房管理的实施意见》规范性文件，并组织召开政策宣讲会，进行宣传解读。 

　　三是进一步规范海洋资源管理工作，保护海洋生态环境，严厉打击涉及海洋资源的违法行为。结合我区实际情况制定了《福州市马尾区自然资源和规划局与福州海警局马尾工作站执法协作配合办法》，开展海上协作联合执法工作机制。在海洋资源开发利用、海洋自然保护地监管和海洋执法方面建立常态化信息情况通报共享、重大复杂疑难案件会审、合作培训、执法保障等制度，及时全面掌握海洋资源开发利用、监督管理和执法情况。加强各单位业务交流、各司其职，充分发挥各自职能优势，确保海上违法案件的及时处置。 

　　3.完善行政执法人员管理和培训制度，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。 

　　全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过省司法厅或省自然资源厅的执法资格考试，拿到相应执法证才能进行执法活动。注重加强法律法规的学习，采取定期学习、集中培训、以会代训、以考促训等多种形式，加强全系统工作人员的业务培训，通过经常性学习培训，提高依法办事水平，着重增强实际运用能力。组织参加各种学习讲座或视频培训共计26次，共有行政执法资格证人员19人。另外，我局还根据省市部署，和各镇街共同组建了村级国土资源和规划建设环保协管员和护林员队伍，目前共有65名协管员和77名护林员，在基层乡村协助各自然资源所开展自然资源领域执法监管工作。并根据上级关于协管员和护林员的有关办法进行管理，同时加强对村级协管员和护林员的培训工作，提高协管员和护林员的业务知识水平。 

　　（三）健全行政权力监督体制，依法有效化解社会矛盾纠纷 

　　1.完善内部监督、司法监督、社会监督和舆论监督机制，妥善处理信访、行政复议和行政诉讼问题。 

　　一是深化一线干部考察工作，建立健全内部监督绩效考核制度。制定当年工作重点任务及绩效考核文件，将各项工作任务细化、分工，确定责任领导、责任单位、责任人，提出工作完成目标和工作时限，对未按要求完成工作分工任务的责任人进行警告和惩戒。另外对权力集中的部门和岗位实行定期轮岗制度，本着权责对等、科学实用、有利于权力制衡和提高效率的原则，对职权进行纵向划分，合理管理。 

　　二是贯彻落实《行政执法投诉举报工作制度》，并加强舆论监督事件的应急处理能力，对群众举报及新闻媒体曝光的违法行政问题迅速开展调查核实，及时作出反馈，进行解释说明。对每次群众来访，热情接待，认真填好“领导接待上访单”并请分管领导签字，做到信访件件有着落,事事有回音。 

　　三是积极做好行政复议、行政诉讼等涉法涉诉案件。收到上级部门及法院下发的行政复议、行政诉讼案件通知书，立即联系法律顾问进行处理，及时提交答辩状和相关证据材料，并按时出庭应诉。2022年，我局收到作为被申请人的行政复议案件1件，一审行政诉讼案件3件，受理各级信访办转办及群众信访件30件，政府信息公开6件，回复12345等政府平台留言1673件，绝大部分诉求件得到妥善解决，群众满意率在95%以上。 

　　2.建立行政行业调解制度，全力推行矛盾纠纷多元化解机制。 

　　为全面做好自然资源领域矛盾纠纷调解工作，确保多元化解机制工作取得成效，我局成立了以调解自然资源使用权权属、征地补偿安置引发的矛盾纠纷为重点的矛盾纠纷调解委员会，使我局形成行政复议、行政调解、行政裁决等多元化矛盾纠纷调解机制。局调解委员会不定期召开矛盾纠纷协调会议，及时研究矛盾纠纷排查化解工作，对复杂疑难矛盾纠纷进行联合调解，对新发现的矛盾纠纷进行分流指派，对调解工作中存在的问题进行解决。一般性矛盾纠纷由基层自然资源所牵头调处，调处不成时，移交局调解委员会集体研究后进行调处。局调解领导小组下设办公室在局法规监察科，具体负责上传下达，组织协调，整理调解相关材料。 

　　3.严格落实普法责任制，加大法治宣传教育力度。 

　　按照我局《2022年度“谁执法谁普法”责任清单》，适时开展普法宣传教育活动。利用“4.22世界地球日”、“5·12防灾减灾日”、《反有组织犯罪法》、“民法典宣传月”、“世界防治荒漠化与干旱日”、“草原普法宣传月”、“6·25全国土地日”、“安全宣传月”、“国际减灾日”等活动契机，围绕活动主题，在镇街人口密集区域采取设立咨询点、印发宣传单、悬挂横幅等形式开展自然资源普法宣传活动。 2022年我局多次组织人员走上街头深入乡村，开展各类普法宣传活动共计15次，制作悬挂横幅标语10余条，发放宣传资料3000多份；另外活动现场还设置宣传咨询点，现场解答群众提出的涉及土地使用权证、私人建房用地审批、权属争议、矿产资源管理和地质灾害防治常识等群众关心的热点难点问题。  

　　二、存在的问题及建议 

　　1.机构改革后，我区虽然组建了自然资源执法机构（福州市马尾区自然资源综合执法大队），但是执法机构人员少，另外我区自然资源执法机构及所有执法队伍人员均为事业编制（据了解我省其他县区大部分行政执法机构均是公务员或者参公编制），这与上级一直以来关于行政执法人员的规定不符，且严重打击了我区自然资源执法队伍人员执法工作的积极性。建议省市参照浙江省自然资源行政执法体制机制改革办法，出台相应文件，统一制度，对执法队伍人员的范围予以界定后进行编制改革，彻底解决我省基层自然资源行政执法机构及执法队伍人员编制问题。 

　　2.行政执法执法装备不足以及持证人员少的问题。由于公车改革并未将自然资源纳入执法执勤用车范围，执法车辆未予配置，无法满足日常巡查监管工作；其次，由于自然资源部门没有统一的执法制服，在执法工作中显得不够规范、震慑力不够。另外，由于机构改革，我局将原国土资源、林业、海域等领域执法职能合并，但在具体执法工作中执法资格证往往不能通用，无法达到在执法过程中需要至少两个以上具有执法证人员的要求，导致执法工作难以推进，严重影响执法力度。建议完善执法装备保障制度，为执法队伍配置相应数量的车辆、服装等，加快综合执法资格证的培训考试及发证工作，满足日常执法工作需要。 

　　3.行政执法权下放至乡镇（街道）的承接问题。推动包括处罚权在内的行政执法权限和资源向基层延伸下沉，是统筹推进乡镇街道和城乡社区治理现代化的关键环节，对强化基层治理能力具有重要意义。但想真正实现“基层一支队伍管执法”，还有很多实际操作层面的问题亟待解决。主要是人的问题，由于下放权力众多，乡镇的执法人员必然不足，如何解决下发权力能否接得住、用得好的问题，关键还是在于基层执法队伍的建设。一般县级自然资源部门都有基层自然资源所（站），按照下放权力的多少、年案件量等条件，可以将所、站的执法人员部分划转至乡镇（街道）政府，编制也随之转移，实现由乡镇（街道）政府统一管理执法队伍人员的制度。 

　　三、2023年工作计划 

　　（一）持续优化营商环境，落实审批制度改革 

　　加紧推进贯彻落实工程建设项目审批制度改革进程，在项目开口、管线接驳、总平方案、工程规划许可等方面继续做好规划服务工作。进一步提升不动产登记“减证便民”水平。拓展不动产登记信息智能化审核种类，拟新增自动化不动产登记设备，打造智能化新服务大厅，进一步优化配置资源，压缩登记时限，简化办理流程，普通一手房登记拟采用电脑自动审批登簿的形式，进一步压缩登记时限。 

　　（二）增强执法监管，保护自然资源，维护安定稳定 

　　一是创新执法监察机制，建立与镇（街）纵向横向的执法监察责任机制，完善并落实案件查处协调联动机制和社会监督机制，构建全方位、多渠道、网络化的自然资源保护监管体系。二是健全违法预防机制，及时发现并制止违法行为，加大查处问责力度，继续开展2023年土地卫片执法检查工作，对自然资源部下发的土地违法案件进行立案调查，及时上报调查结果，同时协调沟通各镇、街加大整改力度。三是加强组织对辖区违法建设、农村乱占耕地建房以及违建别墅的巡查排查力度，发现问题及时报告、及时制止，配合各镇、街做好拆除、复耕工作。四是继续做好12345投诉、信访维稳和扫黑除恶专项斗争，加强自然资源行业性监管，强化部门联动，重视初信初访，关口前移，及时调查、及时答复、及时办结、及时移送黑恶势力线索，把问题解决在基层，消除隐患，确保信访维稳和扫黑除恶工作落实到位，进一步提升群众满意度。  

　　（三）加强培训学习，提高法治意识，规范执法行为 

　　一是进一步加强行政执法工作人员的配备和培训学习，平时多组织邀请上级部门专家及法律顾问对我局各项工作进行业务指导和相关法律知识培训，以便进一步规范我局的行政执法行为，提高我局干部职工的专业素质和法律素养，提升执法人员善于使用法治思维和法治手段解决问题的能力。二是积极配合司法机关的审判和监督。对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民检察院的检察建议。 

　　（四）加大宣传力度，创新宣传手段，积极做好普法教育工作 

　　进一步开展自然资源法律、法规宣传活动，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，创新宣传手段。开展立体化、多层次、多方位的形式多样的自然资源执法宣传工作，宣传的重点是党和国家关于自然资源管理相关法律政策。结合普法活动的开展，把法律、法规和自然资源政策向干部领导宣传、向企业宣传、向基层宣传、向群众宣传。  

　　福州市马尾区自然资源和规划局                          

　　2023年3月7日