中共福州市马尾区人民法院党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2021年05月25日 16:15 信息来源:马尾区纪委监委网站 字体大小:    
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     根据区委巡察工作统一部署,2019年7月22日至8月23日,区委第一交叉巡察组对福州市马尾区人民法院开展了巡察,并于2020年4月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、强化政治担当,坚决把区委巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

  )深化思想认识,端正整改态度。区委第一交叉巡察组反馈的问题直切要害,提出的意见具有很强的指导性,马尾法院党组诚恳接受、照单全收。巡察组反馈意见后,我院及时召开了党组会,研究部署巡视整改工作。我院党组以此次问题整改为契机,认真总结工作不足之处,做到通盘考虑,全程掌握,带领全院持续深化思想认识,充分领会巡察工作的重要意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在整改过程中,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,不断提高政治站位,以良好的精神面貌推进整改工作开展。

  )压实领导责任,从严整改落实。我院党组高度重视本次巡察整改,严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”。成立交叉巡察反馈问题整改领导小组,组长由院党组书记、院长林彤同志担任,副组长由院党组成员和审判委员会专职委员担任,成员由各部门负责人担任,下设办公室。副组长主要负责督促问题整改,部门领导主要负责落实。对于巡察组反馈的问题,紧紧围绕落实清单、任务清单、责任清单制定切实管用的整改措施,分类建立整改台账,逐项认真研究制定解决对策,逐条逐项明确责任部门、责任人、整改措施和完成时限,分层分类抓整改。

  )聚焦反馈问题,建立长效机制。我院党组切实把整改作为一项修正、完善和全面提高我院各项工作的行动,建立常态长效工作机制。对涉及面广、情况复杂,需要一定时间整改的问题,认真分析问题存在的体制机制性原因,在建章立制上下功夫。始终注重把当前和长远结合起来,把解决问题和促进发展结合起来,立足治标、着眼治本。自觉做到在整改中增强党性,在整改中推进工作。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)落实党的路线方针政策和中央、省委、市委和区委重大决策部署情况

  1、关于主责主业落实不力,主要指标完成不够理想的问题

  整改情况:一是依托主题活动不断提升审判质效。结合“勇担新使命、激情再创业”主题活动,不断树立干警正确的政绩观、事业观,形成守初心、担使命的良好工作氛围,不断提升干警工作效率和办案质效。二是以机制为导向多元化解纠纷提高结案率。深入推进“繁简分流”改革,对适用小额诉讼程序审理的系列案件实行集中立案、集中送达、集中审理、集中裁判的集约化审理模式,推行当庭宣判的裁判模式,截止目前共适用小额诉讼程序审理案件675件,结案633件,平均审结天数29天,有效提高审判质效,减轻当事人诉累。同时,创新采用“令状式”、“表格式”判决书,有效节约司法资源,减少诉讼成本。截至目前,共出具小额诉讼程序的简式文书92份。积极推动多元化矛盾纠纷化解机制,持续推进两个“一站式”建设,推进诉讼服务中心转型升级,推行集约化电子送达,努力提高结案率。三是用好激励机制,激发干警工作热情。制定并进一步完善《马尾区人民法院工作人员绩效考核及奖金分配规定》,将结案率、改判率、发回重审率等指标与年度绩效考核挂钩,增强全院干警的工作积极性。

  2、关于对审判工作监督不够到位的问题

  整改情况:一是规范审判操作流程,制定《审判流程管理规定》(试行)并公布员额法官每个月办案质效指标的完成情况,每季度定期分析、通报审判态势,紧盯重要指标、重点案件。二是建立案件定期评查制度,制定《案件质量评查实施办法》(试行),由审判管理办公室组成案件质量评查小组,对2013-2019年度以来发回重审、改判案件244件进行质量评查,现已全部评查完成。今后每年都将对上一年度发回重审、改判案件建立台账,组织人员进行评查。

  3、关于执行款发放不及时的问题

  整改情况:全面推行一案一账号制度,对执行款实行专人办理、设立台账、逐案登记,严格落实正常款项30日内必须发放的规定,确保执行款及时发放。

  4、关于执行终本案件结案不规范的问题

  整改情况:按照省院《全面推行执行案件分段集约流程管理机制的指导意见》的要求,实现执行案件的分段集约和繁简分流,成立终本执行专门执行团队,规范终本标准。截至目前,已经对185件终本案件进行自查自纠,补充查封车辆17部,进一步规范终本结案。

  5、关于执行案件经办把关不到位的问题

  整改情况:确立执行案件全流程均由员额法官负责审查机制,明确法官、法官助理、书记员的各自职责,加大对移送执行案件的监管,杜绝挂名办案的现象。下一步,将继续落实法官责任制,由员额法官对案件进行把关负责。

  6关于刑事财产执行到位率偏低的问题

  整改情况:一是提高刑事财产执行到位率,2019年9月至2020年12月,我院刑事涉财产执行案件共计立案执行64件,已经执行完毕57件,终结本次执行1件,终结执行6件,总计执行申请标的2623979.9元,执行到位金额1543122.5元,执行到位率58.81%。二是对“涉民生”刑事执行案件实行优先立案、优先执行、优先发放,让弱势群体尽快实现债权;对“涉民生”刑事执行案件的弱势群体进行救助,解决有生活困难的申请执行人的燃眉之急。

  7、关于结案案卷未及时归档的问题

  整改情况:一是查清底数,明确责任。对于历年已结未归档案件进行全面梳理,逐案确定未归档案件的承办人、责任人。二是跟踪进度,定期通报。建立归档情况定期通报制度,及时跟踪归档进度,了解未归档原因,协助承办人逐案研究应对措施,确保应归尽归。对于2013-2018年已结未归档共1317个案件进行梳理,现已归档1308件,余下案件尽快归档。三是强化管理,长效运行。严格按照《人民法院诉讼档案管理办法》要求,做到归档及时、材料齐全、编目清晰、装订规范,确保归档工作常态化、规范化运行。

  8关于执行救助保险作用发挥不明显的问题

  整改情况:充分利用投入的20万元保险费,对18个涉民生执行案件发放278115元执行救助保险,使用的保险金额已超过保险费78115元,充分发挥执行救助保险在维护弱势债权人的合法权益以及保障民生、稳定社会秩序方面的积极作用。

  9、关于网络安全和信息化建设工作比较滞后,琅岐法庭未按文件要求完成该项工作的问题

  整改情况:已根据巡察整改通知书的要求,完成对琅岐法庭高清科技法庭的改造,现已整改到位。

  10、关于“三重一大”决策的形式、程序不严的问题

  整改情况:严格落实“三重一大”议事决策制度,完善党组会议记录程序。议定事项坚持“末位表态制”,杜绝“一言堂”。

  2020年至今已召开党组会26次,均做到次次有会议安排、有专人记录、有手写记录。

  11、关于重大资金支出未经班子会议研究的问题

  整改情况:一是进一步落实民主集中制,对“三重一大”和事关全局性的问题,必须经院党组集体讨论决定,做到科学决策、民主决策。二是严肃财经纪律,组织财务人员认真学习财务相关法律法规,实行资金使用逐级审核审批制度,确保大额资金使用情况全部公开,增强大额资金支出公开的透明度。

  12、关于理论学习不够深入的问题

  整改情况:一是制定学习计划,充分发挥基层党组织的作用,将经常性理论学习抓好抓实。二是优化培训课程设置,突出重点,开设习近平新时代中国特色社会主义思想课程,党的理论教育和党性教育课程占重点班次的比例超过20%。三是发挥院领导率先垂范作用,采取领导宣讲、专家授课、专题辅导、集中培训等形式开展政治理论学习,理论学习的深度和广度不断提升。

  13、关于中心组学习不规范的问题

  整改情况:一是细化阶段性学习安排,使中心组学习更加规范化,不断优化学习机制,明确学习的主要内容,确定重点研讨课题,建立健全学习档案。二是细化学习考勤、交流和考核制度,坚持做好学习签到和学习记录,做到学习有交流,确保学习有收获,不流于形式和表面,切实提升党组中心组学习的质量和水平,确保理论学习落到实处。

  14、关于班子成员“一岗双责”作用发挥不到位,意识形态工作力度不够的问题

  整改情况:一是细化领导班子述廉述责和开展民主生活会的规范要求,明确把“一岗双责”落实情况以及全面落实意识形态工作情况作为院领导干部述廉述责的重要内容,把民主测评结果同绩效考评直接挂钩。二是党组专题研究意识形态工作,立足舆论环境特点和重点敏感案件,制定相关工作预案,加强对司法领域意识形态斗争动态的分析研判。三是设置一名专职干警负责意识形态工作,同时由各部门选派一名联络人,形成意识形态工作矩阵,各部门间形成良好联动。

  15、关于“两微一端”宣传阵地运用不充分,原创内容不够丰富的问题

  整改情况:一是完善阵地强管理,对于微信公众号、官方微博、官方网站中存在的链接失效、内容单一等具体问题进行了整改,确保更新及时、链接有效。二是传播司法好声音,充分运用微信公众号、官方微博、官方网站作用,加强原创内容推送,结合本院工作,围绕助力复工复产工作、民事诉讼繁简分流改革试点工作、优化营商环境、《民法典》施行情况等发布工作动态及典型案例,多篇推文被省市委政法委、省市法院微信公众号及网站采用。三是拓展宣传新阵地,在“两微一网”基础上开通官方抖音号,拍摄并发布我院诉非联动、海丝蓝屏、执行风暴、打击网络诈骗等工作动态的短视频,策划《民法典》《宪法》等普法短剧,有效丰富了司法宣传模式。2020年,共发布微信公众号推文82期147条,原创微博284条,抖音短视频11条。

  (二)落实全面从严治党战略部署情况

  1、关于对系统廉政风险了解防范不到位的问题

  整改情况:一是查找剖析存在的突出问题,院党组召开专题剖析会,党组书记和各分管院领导就各自职责范围内存在的突出问题进行剖析,重点检视落实全面从严治党、从严治院方面存在的问题和薄弱环节,认真查找关于党组领导的核心作用和主体责任问题,审判管理监督机制问题,贯彻落实“三个规定”及司法体制改革方针政策宣传教育问题。二是加强党风廉政建设,开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动,全体干警结合岗位实际,对照张坚等严重违纪违法的事实及教训,检视个人存在的突出问题和薄弱环节,有针对性的剖析存在问题的原因,并撰写剖析材料提交到院监察室。

  2、关于班子履行“一岗双责”不到位,压力传导不够的问题

  整改情况:一是压实整改责任,院领导班子成员切实担当起 “一岗双责”,做细做实日常监督,用严管体现厚爱。紧盯院庭长不愿抓不敢抓不会抓等问题,对不认真履行监督管理职责导致发生干警严重违纪违法案件的院、庭长坚决问责,以强有力的问责推动领导干部切实担负起对干警的监督管理责任。二是严格传导压力,经院党组研究决定,由院纪检监察部门牵头,建立谈话提醒机制,对工作效率低下、办案质量指标靠后的部门负责人和相关责任人,由其分管领导作为主谈话人进行廉政提醒谈话;对履行“一岗双责”不力、庭审过程中未能及时纠正书记员着装不规范的中层干部进行谈话提醒。

  3、关于任前廉政谈话不规范的问题

  整改情况:严格按照我院《关于开展常态化廉政谈话提醒工作的实施方案》要求,明确廉政谈话提醒工作的实施主体、适用范围、实施流程等,建立健全保障制度,做深做细做实廉政谈话提醒工作,实行“五个必谈”:发现苗头性问题必谈、新担任领导干部必谈、重要时间节点必谈、重要风险岗位必谈、履行“两个责任”不力必谈。

  4、关于对重点领域、关键环节的监督不到位的问题

  整改情况:一是紧盯“关键少数”、关键岗位,加强对审判权、执行权的运行和法院管理的廉政风险防控,建立全程留痕、查询、追溯机制,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效监督管理机制。二是深入推进执行案件“一案双查”,加强与执行部门的沟通协调,细化工作机制,严肃整治消极执行、选择性执行、乱执行等行为,为切实解决执行难提供保障。

  5、关于监督执纪不严的问题

  整改情况:一是完善监督机制,认真开展诉讼案件“一案双查”工作,加强对发回重审、改判等案件的穿透性督察,激活责任追究机制,依法依规追究违法审判责任,做好发改案件与责任追究后半篇文章。二是强化监督执纪问责,对存在执行终本案件结案不规范、执行款发放不及时以及结案案卷未及时归档等问题,对相关责任部门的整改措施落实情况进行监督检查,确保整改取得实效;因承办人员宋某、何某某各自办结的案件不合格,给予宋某、何某某诫勉谈话的处理;对因“程序疏漏”等问题被发回重审案件的承办法官及时进行函询。

  6、关于干部日常管理不严格的问题

  整改情况:一是加强制度执行情况的日常监督和专项检查,把维护制度权威、保障制度执行作为纪检监察部门的重要职责抓紧抓实,推进监督全覆盖,按照《中华人民共和国监察法》规定,把聘用制书记员、录入员等受委托行使司法权的聘用人员纳入监察范围,协助党组加强对聘用人员的教育监督管理,促进依法行使司法权。二是加强机关作风纪律监督检查,围绕群众反映强烈的司法痛点难点,持续跟进了解诉讼服务便民情况、审判质效情况、执行作风纪律督察情况,严肃查处“虚僵躲拖腐”问题。三是坚持把巡视整改工作与落实“三个规定”、司法作风专项整治等活动结合起来,截止目前,组织全体干警完成“三个规定”情况的集中申报,并填写了“三个规定”落实情况报告表;由纪检监察部门牵头在全院部署开展了“虚报冒领补助和司法作风问题”专项整治活动,反思存在问题、如实申报情况,认真落实巡察反馈意见的要求。

  7、关于形式主义之风仍未根除,一些文件有照搬照抄现象的问题

  整改情况:一是加强对本院出台文件的质量把关,注重文件的针对性、实用性、可操作性,避免以文件落实文件。二是建立追责问责制度,对存在形式主义作风的相关人员及时发放督查建议书,完善跟踪督办反馈、约谈提醒机制,强化对督查结果的运用,对整改落实不够到位的,予以问责。

  8、关于工作纪律执行不严,工程增量未按规定审批的问题

  整改情况:一是强化后续整改。我院及时将审判综合大楼改造工程增量的背景原因及增量情况报区政府,后区政府多次召开专题协调会研究,并于2020年第14次管政常务会议上研究同意,在我院与相关部门、代建方完善项目工程各项手续后拨付剩余项目资金。截止目前,我院已将相关材料送区财政评审中心评审,工程决算的前期工作正在有序推进。二是强化政策学习。要求相关岗位干部加强相关法律法规的学习,提高干部对工程建设所涉及的法律规范的理解,加强前期研判,严格按照《马尾区人民政府关于印发<福州市马尾区关于进一步加强和规范政府投资项目管理的意见>的通知》等规定开展工作。

  9、关于财务纪律执行不到位,即垫付诉讼费等问题

  整改情况:2019年1-6月垫付2016年12月31日前的诉讼费13.43万元,区财政已于2019年10月11日拨还我院。对于基层法院财政收归省管以前(2016年12月31日以前)预收的诉讼费退费问题,我院将依据《福建省财政厅关于规范使用诉讼费退费备用金的通知》(闽财[2017]6号)、《福建省财政厅关于进一步明确诉讼费退费事项的通知》(闽财政法[2017]1号)和《福建省财政厅福建省高级人民法院关于进一步明确诉讼费退费事项的通知》(闽财政法[2020]11号)的要求,积极与区财政部门沟通协调办理诉讼费退付。

  10、关于固定资产管理不规范的问题

  整改情况:一是全面加强固定资产管理,重新对我院截止2019年12月31日的固定资产进行账物盘点,邀请专业会计师事务所实施包括固定资产账物核对、固定资产实物盘点核查、二维码贴标、一体化系统录入、提交专项审计报告等必要的程序,目前仍在盘点核查中。二是健全我院固定资产管理内部控制制度,规范固定资产登记、报废、变卖等手续,为保护固定资产的真实完整提供有力保障。

  (三)落实党建工作责任,加强组织建设和队伍建设情况

  1、关于干部队伍建设统筹谋划不够,多个中层岗位空缺的问题

  整改情况:结合内设机构改革工作统筹谋划干部队伍建设,经改革我院内设机构由原有的14个精简为8个(不含监察室),改革后的内设机构领导岗位已全部任命到位,含中层正职17名,中层副职7名,队伍结构进一步优化。

  2、关于“三会一课”不规范的问题

  整改情况:2019年起,党总支及各支部会议记录已全部统一采用手写方式,实施明确统一的支部会议记录格式,明确规定支部会议记录要素。严格按照规定上好党课,由党支部书记或党员领导干部每季度讲授1次党课,为党员做出表率。

  3、关于党费收缴不规范的问题

  整改情况:自2020年起,各支部严格按照每名党员工资比例,准确交纳党费,做到应缴尽缴。截止目前,2020年度的党费已按规定收缴完毕。

  4、关于五年未发展党员的问题

  整改情况:按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,制定年度发展党员工作规划和计划,做好入党积极分子培养,坚持谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁发展谁负责,严格落实发展党员工作制度。目前有3名入党积极分子正在发展。

  5、关于“微心愿”活动材料归档不全,相关系统录入不及时的问题

  整改情况:做好党总支及各支部相关活动的材料收集归档工作,及时将相关的图文资料收集整理并移送归档,避免材料的缺失。另外,我院已安排专职人员,负责将志愿者活动、领导干部上党课情况等资料及时录入相应的系统。

  6、关于民主生活会成效不明显的问题

  整改情况:一是明确规定党员领导干部特别是院领导,每年下基层和分管部门调查研究,了解本单位本部门实际情况和存在的问题,坚持一对一谈心谈话、面对面沟通思想,做到“三个必谈”:党员领导干部与党员中层干部谈、党员中层干部与普通党员谈、普通党员与群众谈。二是明确规定在先期调研基础上检视反思问题,积极整改落实情况,认真开展批评和自我批评,防止出现“走过场”、“做虚功”。三是认真总结反思民主生活会发现的问题,认真梳理、归纳、剖析,制定整改措施,把民主生活会的成效体现在整改落实的效果上。

  7、关于组织生活会不规范的问题

  整改情况:一是严格按照上级党组织的通知及实际工作情况认真开展组织生活会,明确组织生活会要引导党员联系思想、工作实际,认真检查自己的工作、思想情况,认真检查发挥党员先锋模范作用的情况,摒弃空谈、泛泛而谈的作风。二是鼓励党员干部勇于剖析自己,开展批评与自我批评,既要联系实际又要以对党员高度负责的精神,剖析产生问题的原因,切实解决存在的问题。

  (四)对司法巡查发现问题的整改落实情况

  1、关于轮岗交流未形成制度的问题

  整改情况:2019年我院以司法改革为契机,完善人员配置,我院内设机构由原来的14个调整为8个,现已有9名中层领导进行岗位轮换。我院将在本院各庭室职责职能、案件受理、人员配备等实际情况的基础上,充分考量巩固司法责任制改革成果和落实新型审判运行机制的需求,建立轮岗交流制度,进一步激发干警潜能,建设一支廉洁高效的司法队伍。

  2、关于一人庭现象的问题

  整改情况:因内设机构改革后,我院原民一庭、民二庭、少年庭已撤销,调整充实三名干警至审判管理办公室,杜绝了一人庭现象。鉴于目前琅岐法庭受理案件的情况,先保留一个审判团队,再视具体情况另行安排。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  我院组织人员对巡察组移交涉嫌适用法律错误、越权管辖的案件进行核查,现已核查完毕。因承办人员宋某、何某某各自办结的案件不合格,我院给予宋某、何某某诫勉谈话的处理。

  四、需进一步整改的措施

  下一步,马尾法院将继续落实本次巡察要求的整改工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,再接再厉,开拓进取,扎实工作,更好地履行人民法院的职责使命,为我区经济社会发展提供更加有力的司法保障,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  一是进一步深化思想认识,提高政治站位。我院党组以此次问题整改为契机,带领全院干警持续深化思想认识,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,以良好的精神面貌推进整改工作开展。

  二是进一步强化责任,推动整改不断深化。坚持以责促行、以责问效。我院领导做到全程跟进、全程负责,一级抓一级,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,既对整改工作亲自部署、亲自把关,又亲力亲为协调解决整改中遇到的难题。

  三是进一步注重预防,建立整改落实长效机制。以问题为导向,防微杜渐,持续完善党的建设各项制度,对已经建立的制度加强执行力。坚持阶段性和长期性相结合,既在治标上下功夫,又在治本上不放松,形成长效机制,巩固扩大整改落实成果。不断规范和改进司法作风,促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

  四是进一步推动创新,强化保障经济发展。遵循司法规律,创新司法实践,统筹推进司法责任制综合配套改革,进一步落实以庭审为中心的刑事诉讼制度改革,深入推进民事诉讼繁简分流改革试点工作。立足马尾多区叠加优势,做强特色审判,做实服务举措,做优保障效果,大力推广“立审执联破”全链条诉讼服务机制,推进审判体系和审判能力现代化。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-83682774 0591-83687791;通讯地址:福州市马尾区罗星西路76号福州市马尾区人民法院;电子邮箱:mwqfy@126.com。

  中共福州市马尾区人民法院党组

  2021年2月7日

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